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国家海洋局南海分局2015年工作回顾

2016-1-21 09:01| 发布者: admin| 查看: 2967| 评论: 6|原作者: admin|来自: 中国海洋报

摘要: ■中国海洋报记者 吴颖 通讯员 罗茜 宫恩田   2015年是“十二五”收官之年。在国家海洋局党组的正确领导下,国家海洋局南海分局(以下简称南海分局)主动适应新常态,积极谋划新思路,沉着应对新挑战,圆满完成了 ...
■中国海洋报记者 吴颖 通讯员 罗茜 宫恩田

  2015年是“十二五”收官之年。在国家海洋局党组的正确领导下,国家海洋局南海分局(以下简称南海分局)主动适应新常态,积极谋划新思路,沉着应对新挑战,圆满完成了年度各项工作任务,取得许多创新成果,南海区海洋工作迈上新台阶。

锐意进取 创新成就多项成果
  2015年,南海分局圆满完成了年度工作任务,实现了一个跨越、填补了两项空白、取得了3项突破、拓展了新领域、获得了多项殊荣。
  实现一个跨越:南海分局承担了多项国家重大海洋调查专项,独立承担8项全球变化与海气相互作用专项任务,包括水体综合调查和地球物理调查等,实现了地球物理调查从近岸到远海的跨越。
  填补两项空白:一是由南海分局承担技术调研和编制的《澳门习惯水域管理范围划定建议方案》获国务院常务会议通过,该方案丰富了“一国两制”背景下明确海域管理界线的理论和实践内容,开创了涉及特别行政区的海域划界方法和实践的先河;二是在南海岛礁调查的结果填补了南海海域高精度测量数据空白,积累了宝贵的基础资料。
  取得3个突破:一是一项海洋维权法律体系建设的研究项目获得国家社会科学基金青年项目立项,实现了南海分局国家社科类基金项目零的突破;二是独立承担了南沙海光缆、亚非欧国际光缆路由勘察等具有指标意义的重大项目,迈入4000米深水勘察新阶段,具备了可与国际标准接轨的浅水和深水勘察的全面能力,实现历史性突破;三是实现了面向公众的海洋数值预报数据查询服务和在航船只实时海洋环境要素查询,首次发布了基于数值预报的海洋预报产品。
  开创和涉足了多个领域:一是开创了以码头基地建设为平台的综合保障模式,统筹整合码头、船舶、物料、设备等基础设施资源,为维权、执法和科学调查提供更加优质的服务保障;二是连续4年参与南北极环境综合考察与评估专项,在南极考察中承担部分海洋磁力调查、物理海洋和水文气象调查中的抛弃式观测,以及地质样品的部分分析与测试工作,积累了大量宝贵经验;三是以量化检查“问诊”基层党建工作,细化考核内容,制定了50多个指标,推动党建考核指标由定性向定量、由“软任务”向“硬指标”转变。
  获得多项殊荣:首次以国家核应急救援海洋辐射监测南海分队和广东省核应急委成员单位身份,参加了“神盾-2015”国家核应急联合演习和海上放射性应急监测工作,获得“先进单位”称号;“中国海警3306”船赴马来西亚执行东盟地区论坛救灾演习,成为28艘各国参演舰船中唯一受到组委会公开表扬的船舶;南海海洋工程勘察与环境研究院、中国海监南海维权执法支队获得“全国海洋系统先进集体”荣誉称号,雷英良、罗培史获得“全国海洋系统先进工作者”荣誉称号。83船展馆获“2013年~2015年”年全国优秀海洋科普教育基地”称号。

全面履职 开创海洋事业新局面
  回顾2015年,南海分局工作再上新台阶:
  第一,海洋生态文明建设有力推进。高效有序地开展海洋环境监视监测工作,按时、保质全面完成年度各项监测任务,全年累计外业出海424个航次,派出监测人员约1.27万人次,沿岸巡视里程约4.5万公里,海上巡视里程约6200海里。编制发布《2014年南海区海洋环境状况公报》,针对南海典型受损生态系统——大亚湾海湾生态系统,编制发布《大亚湾海洋环境质量通报》。逐步推进海洋资源环境承载力监测预警示范工作,编制《2014年大亚湾海洋资源环境承载力试评估报告》,并制订了2015年试点工作方案。建立海洋环境监测信息公开机制,发布珠江口水质状况等监测信息。加强海洋倾废监督管理,严把倾废许可证审批关,确保选划的倾倒区科学、合理、安全、经济。有效监管倾废活动,及时通报许可证签发以及违法违规信息。继续加强香港惰性拆建物料台山处置区物料处置现场监管。认真开展海洋油气勘探开发工程监管,落实油气勘探开发工程环保设施现场检查和竣工验收,并对溢油应急计划进行备案登记。进一步梳理规范了钻井泥浆和钻屑排放的审批要求,全面升级了南海石油勘探开发区油指纹数据库,实现了南海区海洋石油平台典型原油的全覆盖采样。完成《海南省省级海洋生态文明示范区建设指标体系和管理办法研制项目》,组织了多个南海区海洋生态文明示范区的申报,落实了三沙市、惠州市的国家级海洋生态文明示范区申报;承担了4项国家级海洋公园的申报书、总体规划等编制工作。继续做好港珠澳大桥工程建设环境监管技术支撑。首次开展
  南海区国家级海洋保护区监督检查工作,完成了南海区13个国家级海洋保护区监督检查情况报告和建档,摸清了南海区国家级海洋保护区基本情况。稳步提升海洋放射性监测预警、核应急和海啸预警能力,积极落实预警区域海洋环境监测与海洋放射性预警工作,顺利完成两个航次吕宋海峡及其周边海域海洋放射性监测;积极推进海啸应急预警体系建设,初步形成了南海马尼拉海沟海啸预警系统。推进珠三角海域监测网络建设和海洋环境监测站站位优化及监测能力建设;建立面向海区的海洋化学和生物生态开放性实验室,进一步提升各级监测机构应急监测鉴定分析能力。
  第二,海域海岛监管能力不断增强。常态化开展南海区国管用海项目监督管理工作。改进国管用海项目监管模式和监管内容,充分发挥南海区各中心站的区位优势,加强陆丰核电等11个在建围填海项目监管,并适时提供技术咨询服务。严格按照法律法规,开展南海区围填海项目海域使用竣工验收、海底电缆管道项目管理等工作。充分利用海域动态网,选取湛江市霞山区为试点,认真开展围填海专项调研和海域权属核查试点工作。开展南海区围填海专项调研及疑点、疑区现场核查工作,摸清2011年~2014年南海区围填海情况,并形成海域使用专项调研报告。积极推进南海区海域综合管理政策研究,针对海域综合管理出现的新问题,开展油气管道立法调研、不同海域典型用海类型海域资产动态变化、海域基准价格评估等政策研究工作。开展领海基点保护配套制度研究;编制完成了《领海基点保护范围内工程建设管理办法》《全国领海基点海岛保护行动计划》《领海基点保护范围内工程建设管理办法》相关的审批细则、公示内容、审批流程、服务指南等系列配套文书。推进公益用岛申报确权工作,将广东省汕头市南澳县平屿、惠州市许洲、广西壮族自治区钦州市大红沙岛列为南海区公益性用岛项目目标海岛。健全海岛监视监测工作保障及运行机制,开展县级以上海岛常态化监视监测工作,形成了《2014年度南海区县级以上常态化海岛监视监测体系建设情况评估报告》。启动示范性海岛监视监测,选取6个海岛开展示范性海岛监视监测。
  第三,海洋维权执法和行政执法工作成效显著。在国家海洋局的正确领导下,在中国海警局的部署下,南海分局坚决执行上级维权指令,在南海区强力推进维权巡航执法,取得了显著成效。
  同时,南海分局还以常态化监管为主导,专项检查为重心,全面提升依法用海监管水平。全年,海洋行政执法派出海监飞机飞行209架次,航时768小时,航程近16.9万公里;出动海监船舶62航次,巡航1749小时,航程1.9万多海里。检查涉海项目616个;检查海岛259个,其中登岛检查60个;开展海上石油勘探开发区定巡6航次,登临检查22次,对南海区58个油气生产平台、6个钻井平台、8艘储油轮、20个无人平台和水下井口、5个陆地终端处理厂、1个输气枢纽站均进行了1次以上现场检查,南海区石油平台和海上石油生产输送设施登检覆盖率达到100%;登检台山惰性物料监管点倾废船3032艘次,登检废弃物倾废船261艘次;开展海底电缆管道项目执法检查7次。
  发现违法行为29起,立案23件,作出处罚决定27件(其中8件是2014年立案),执行28件(其中3件2014年作出处罚决定)。决定处罚金额1832万元,收缴罚款1720万元,连续11年收缴罚款超千万元。
  第四,防灾减灾公益服务不断提高。扎实开展海洋观测工作,海洋观测全年业务运行状态良好。完成3套直径10米大型浮标布放、1套6米浮标替换,确保该批浮标在海上正常工作。完成了4个航次的断面调查和21个海洋观测站(点)水准联测。积极落实多项海洋观测能力建设,推动观测数据传输体系优化改造,不断提高预报技术水平,为政府、社会公众提供专业、及时的海洋预警报服务。面向沿海重点保障目标的精细化预报取得新进展,专项预报产品不断扩充丰富,为维权执法和海洋调查监测保驾护航。开展大亚湾、广州港和香港台山惰性废料处置区3个重点保障目标的精细化预报服务,新增惠州港、马鞭洲港区和荃湾港区的定点预报。与南海救助局构建战略合作关系,参与应急搜救28起,多次成功预测遇险人员的漂移轨迹,有效提升海上搜救预报成功率。硇洲、三亚、西沙3个海啸预警宽频地震台的二期建设已通过验收,南海分局建设的所有海啸预警宽频地震台建设项目站点均实现业务化运行,可以满足海底强震实时监测和海啸预警的需求。汛前准备工作扎实,圆满完成汛期灾害预警预报任务,积极为沿海地区防灾减灾提供技术支撑和建议,发布了389期热带气旋警报,63期海浪警报,20期风暴潮警报。开展海洋灾害调查、评估工作以及海洋观测设施设备的灾损评估和统计工作。
  第五,科技创新调查科研成果丰硕。课题项目申报不断推进,科研能力增强。2015年南海分局获5项国家自然科学基金项目资助,组织了公益性项目、青年基金、局长基金等项目的申报和推进。科技体制改革不断深化,制度体系不断完善,2014年底出台的4个科技政策的相应细化办法和配套制度陆续出台,具有南海分局特色的一套新的科技管理架构和激励机制初步呈现。组织开展了卫星海洋应用、海水利用基础数据采集、海洋战略性新兴产业成果的推广、对接与展示等,首次开展海洋调查指挥员培训。
  第六,经济规划督察工作稳步推进。积极推进海洋督察和执法监督实践,全面开展普法宣教。开展2010年以来南海3省(区)海域使用管理政策法规制定执行、区域用海规划实施、围填海项目批准与实施等情况的调研。依照海洋督察工作要求,监督检查省级海洋行政主管部门及其执法队伍在海域管理领域依法行政情况。深入研讨海洋管理权力运行方式和海洋督察制度,研究拟订南海分局随机抽查监管实施方案。开展南海分局“七五”普法规划及实施方案研究。调整南海分局听证组织机构,规范开展海洋听证工作。积极开展南海区“十二五”期间海洋经济规划实施情况评估工作,参与《中国海洋经济发展报告》编制工作。认真开展南海区海洋经济调查的培训和质量控制,积极参与国家海洋局“十三五”海洋经济规划编制。

落实责任 党风廉政建设取得新成效
  在推动各项工作迈上新台阶的同时,南海分局的党建工作和队伍建设也取得新成效:
  第一,“三严三实”专题教育扎实开展。按照党中央和国家海洋局党组的统一部署,紧紧围绕“三严三实”,紧密结合海洋工作,明确“四个要求”,强化“四项保障”,突出“五个重点”,做到“六个坚持”,落实“八个一任务”。按照以上率下的要求,党委书记亲自上党课,南海分局党委就“三严三实”开展专题研讨,属各单位也紧紧围绕3个专题开展集中学习和专题研讨。为了做好问题查摆工作,广泛发放了“不严不实”意见征求表,通过对照党纪国法,对照正反两方面典型,联系自身实际,对不严不实问题列出问题清单、责任清单、整改清单,为南海分局及18个基层党委召开高质量的专题民主生活会和整改工作指明了方向,营造了风清气正的政治生态。
  第二,党风廉政建设长效机制逐步健全。健全党组织架构,夯实党建工作基础。完成2个基层党委换届,7个基层法人单位成立党委,完成为7个基层党委班子党委委员增补。建立健全南海分局群众工作组织,正式成立南海分局工会,并召开了第一次大会。制定《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年工作规划〉的实施办法》,组织开展基层各单位廉政风险防控工作情况的自查自纠。开展年度预算执行情况内部审计。开展党风廉政建设“两个责任”专题培训,坚决落实党委主体责任,形成党委书记敢于担当、落实政治责任、既挂帅又出征、抓好班子带好队伍的良好氛围。各级党委班子履行好“一岗双责”,做到业务工作和纪律建设两手抓、两促进。坚决落实纪委监督责任,各级纪委在全面从严治党中职责定位准确,监督方式多样,强化监督执纪问责。坚决落实问责措施,依据《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,制定具体落实细则,确保落实“两个责任”有章可循、追责有据。强化监督,落实约谈诫勉和履职报告制度,坚持“一案双查”和从严问责,对受到问责的典型予以通报曝光,确保“两个责任”落地生根。
  2016年,南海分局将在国家海洋局党组的领导下,按照党中央、国务院关于依法治国和生态文明建设的要求,紧紧围绕建设海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”的战略部署,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”5大发展理念,不断推进法治海洋建设、海洋生态文明建设、“三严三实”作风建设、科技支撑能力建设、综合保障能力建设,推进工作落实和年度任务的完成,为建设海洋强国、实现“中国梦”不懈努力。

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引用 军机处 2016-1-21 09:34
工作成绩突出,还待更进一步。

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