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上海国际所刘阿明:“四方安全对话”的新发展及前景探析

2021-3-15 23:23| 发布者: Damein| 查看: 407| 评论: 0|原作者: 刘阿明

摘要: 作者 刘阿明,上海社会科学院国际问题研究所研究员 本帖转载仅供大家学习参考,如有侵权请联系删除。 美、日、印、澳“四方安全对话”(Quadrilateral Security Dialogue,简称Quad或“四方对话”)机制沉寂多年之 ...
作者 刘阿明,上海社会科学院国际问题研究所研究员

本帖转载仅供大家学习参考,如有侵权请联系删除。

美、日、印、澳“四方安全对话”(Quadrilateral Security Dialogue,简称Quad或“四方对话”)机制沉寂多年之后于2017年再度“复活”,引发了国际社会的广泛关注与讨论。在此之前,虽然它们之间的三边和双边合作取得了进展,但四方对话和联合行动却未出现。对于该机制的重启,既有充满担忧的批判性观点,又有乐见其成的积极评价。无论如何评价,该机制都引发了更多的讨论和政策关注。本文通过梳理美、日、印、澳“四方安全对话”机制的发展演变,试图回答以下问题:与2007年的首次出现相比,重启的机制具有哪些新特点?经过三年的演进,它对地区以及国家间关系带来了什么影响?在此基础上,本文从三个方面对“四方安全对话”的发展前景进行研判,并进一步分析在新的地缘战略形势下,中国应如何应对这一再次出现的地缘战略安排。
一、问题的提出
2017年11月,美、日、印、澳“四方安全对话”的复活引发了国际社会的广泛关注与讨论。实际上,四国合作最早始于2004年12月。彼时,印度洋地震和海啸引发的人道主义灾难促使印度、日本、澳大利亚和美国加快合作,以协调一致的方式采取救援行动。在当时合作的基础上,2006年,安倍晋三在其当选日本首相几个月前,首次以“民主国家的集合”之名提出了美、日、印、澳四方合作概念, 得到了另外三方的响应。2007年5月,利用东盟地区论坛高官会议之机,四国官员低调举行了会晤。同年9月,美、印在“马拉巴尔”海上军事演习中将澳大利亚、日本与新加坡纳入,实现了首次扩容。
Quad的出现引起了地区其他国家特别是分别与其目标指向及主导国有着最大安全关联度的中国和韩国的关注和担忧。作为对这种关切的积极回应,2007年11月澳大利亚陆克文政府明确表示,澳不会再次提议针对中国的四边对话,四国会议是一次性的。 随着澳大利亚的退出和安倍晋三的辞职,Quad的合作也随之搁置。
此后十年间,尽管四方对话和联合行动没有出现,但四国内部的三边和双边合作却取得了进展。三边对话被认为是夯实双边并进一步拓展四边关系的工具,其中最具代表性的包括始于2002年的美、日、澳三边战略对话和2011年开始的美、日、印三边对话,特别是2015年日、印、澳首次举行的三边战略安全对话,被看作是“加强了一种‘四边式’伙伴关系再次出现的重要趋势”。在双边层面,除了美日、美澳传统同盟关系得到加强外,日澳之间也建立了外交部长+国防部长(“2+2”)定期会晤机制,实现了所谓的“辐—辐”联系,促进了双边防务合作的持续升级。更值得注意的双边关系动向是美、日、澳三国分别与印度关系的跨越式发展。自2007年以来,美、印签署了数个军事、情报合作协议,提升了双方在军事安全领域的全面合作;2014年9月,日、印建立了“特别战略和全球伙伴关系”,并于2016年签署《民用核能合作协议》,日本首次在防止核扩散这一核心外交政策原则上做出妥协;2014年莫迪就任印度总理后印澳战略关系迎来大发展,双方签署了《安全合作框架协议》,并于2017年建立“2+2”对话机制。与此同时,三边和双边的实质性联合行动和军事演习也在增加。 此类联合行动显然超出了以美国为中心的地区同盟体系,在四国间建立了多重合作关系,提升了协作能力,并反过来为更深入的政治互信奠定了基础。
伴随三边和双边互动的强化和升级,Quad于2012年12月再次正式成为各国政府层面讨论的问题。日本时任首相安倍晋三建议美、日、澳和印度合作,“保卫从印度洋地区到西太平洋广阔的……民主安全菱形。”2017年11月,在东亚峰会举行之际,美、日、澳、印四国外交官举行了十年来的首次会晤,会后各自发表声明,表达对Quad的支持。美国宣称,与日、澳、印的“四边磋商是美国推进地区接触的新里程碑”。澳大利亚认为,“Quad对于澳大利亚和地区都是一个重要的合作平台”。相对而言,印度对于Quad的态度更加谨慎,但也表达了对“印太”区域内更大的多边合作的期待。四国迄今已举行了六次会晤,不仅将会晤级别提升到外长级,而且不断扩展新议题,既包括对各自“印太”地区愿景的讨论及对地区秩序原则的重申,也涉及具体的海洋安全、基础设施建设等协作领域。
Quad的新发展基于其固有的历史轨迹,因而此次其再现被称为“Quad 2.0”。自重启之日起,对Quad的评价主要有两类。一是充满担忧的批判性观点,认为Quad将无法显示作用和发挥影响。一方面,虽然四国之间在利益上有共通性,但鲜有迹象表明它们具有协调一致的战略优先目标,即使是美国也未必始终将遏制中国作为首要目标;另一方面,由于Quad遏制中国的意图明显,其理念的分裂性和对抗性不仅可能引发中国的反制,而且也得不到地区内其他国家尤其是东盟的支持。 二是乐见其成的积极评价。一些学者认为,亚太地区的地缘政治格局过去十年发生了重大变化,而中国力量的增强及其在领土诉求上的立场是四国之间加强联合的关键驱动因素;此次Quad的重启是以“志同道合”国家之间对地区事务频繁的讨论和协调行动为基础的,必将使四国合作进一步加强。中国学者往往以更加理性和特有的中国视角对Quad的重新活跃进行分析,认为四边机制的形成和发展明显有针对中国崛起之意,对中国的安全利益构成严峻挑战,也将对地区安全架构的演变产生重要影响。因此,尽管Quad未来仍面临一些挑战,但中国应警惕其战略意图并审慎加以应对。


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