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[领海毗连区] 民国时期我国对南海海域性质的认识

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发表于 2019-1-4 10:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
http://www.nanhai.org.cn/review_c/245.html
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8 B2 K# U- _* w- T' {民国时期,是西方海洋法的“领海”观和中国传统“海疆”观并行交织的时期。1902 年9 月 16日和 21 日的《外交报》连续登载《纪各国会议领海事》,称“于海面立一定界限,由滨海之国管辖,谓之领海。”与此同时,中国传统的海疆理念也深入人心,甚至在民国政府文件中也有体现。所谓“疆域”,葛剑雄先生认为,就是一个国家或政治实体的境界所达到的范围,其所指的境界就不一定有非常完全的主权归属,一般只指表层的陆地和水面,界限往往不明确,拥有者未必有主权意识,而往往根据各自的标准来决定哪里属于自己的疆域。“领海”与“海疆”观在南海的运用,体现了民国时期中国政府和民众对南海海域性质的认识。
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  ^' N: x- k7 i% m" Y“领海”概念于19世纪末传入中国,中国国内随即兴起相关讨论。20世纪20年代,由于日本进入中国海域侵渔,渔业届强烈要求民国政府明确领海范围以资防范。1931年,民国政府确定领海界限为三海里,海关缉私范围为12海里,但没有明确划出渔业范围。
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8 g" u. G7 _: w20世纪30年代,法国觊觎中国西沙群岛主权,多次与民国政府进行外交交涉。国民政府采用三海里领海制,使法国政府增加了一项对西沙群岛提出非法主张的理由。1932年,法方向中国驻法使馆发出照会:“贵使馆声称,‘西沙群岛(Iles Paracels)为贵国广东省海疆之一部份,并承认该岛距琼崖百四十五海浬。查贵国出席一九三○年海牙国际公法编纂会议代表既同意采纳三海浬原则以划领海,则该岛不能认为贵国领土。”
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对此,外交部回应称:“法方谓‘西沙群岛(Iles Paracels)距琼崖百四十五海浬,贵国出席一九三○年海牙国际公法编汇会议代表既同意采纳三海里原则以划领海,则该岛不能认为贵国领土’。查此案与三海浬原则毫无关系,盖本国代表在一九三○年,编汇国际法典会议,同意采纳三海浬原则固属实在,但其采纳此项原则之意,在承认国家领海范围以三海浬为限,而不在限制本国之海疆。准是以观,上述三海浬范围适用于我国时,自应以我国近海各处领土之边疆为起点,而不限于琼崖。”中国政府对法方进行了有力反驳,反驳的依据即确定领海宽度之目的无涉领土主权,也并非为了限制中国海疆。
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( ^* y5 z( @* R& R' {' t. g* Q早在三海里领海制于清末传入中国时,考虑到中国的海域状况,清政府即对在中国全海域采用三海里领海制有所保留。1905年,署两江总督兼南洋大臣周馥上奏:“中国沿海岛屿星罗棋布,深有相隔百余海里者。岛无大小远近皆渔人托业之区,趁潮往来不分界限。若仅以潮退三海里为限则名为保护,反蹙海疆,不如我向来领海之权,较为上策。”并提出要审慎筹议。清廷的意见是“如其所请”。可知,当时对于南海等分布远海岛礁的海域,清政府不赞同采用三海里领海制。民国政府沿袭了这一观点。
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1939年,日本侵占我国南海诸岛。1947年,中国政府依法收复南海诸岛,于1947年12月16日在《中央日报》上公开出版了南海断续线地图。主持绘制该图的内政部方域司司长傅角今于1947年12月在《地理教学》上刊发了《我国领海界问题之研讨》一文,文中提出,中国应重新划定领海界线与海关缉私范围,制定公布渔区范围。在不限制航行自由的前提下,原则上应扩大领海界线,可以定12海里为领海界线。对于南海诸岛,他提出了分别以四个群岛为整体绘制领海基线:“至各处岛屿周边之领海,亦可分别自其低潮点依规领海里数向外起算,予以划定。群岛则以其外周所有各岛之低潮点向外起算。如舟山群岛、及南海之东沙、西沙、中沙、南沙群岛均得依此而定其领海线。”据此文推测,在傅角今的设想中,中国在南海的四大群岛分别拥有12海里领海,中国在南海还拥有海关缉私区域和渔业区域,其范围可能是超过12海里领海范围的。
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南海断续线的绘制,体现了中国“海疆”观与西方海洋法在南海的融合。依据传统“海疆”观,中国拥有南海诸岛的主权,确定了用断续线圈划的我国在南海享有海洋权益的大致范围;依据西方海洋法,中国在南海可以分别以四个群岛主张领海,中国在南海享有的海洋权益也依据当时的西方通行观点得以具体化。这对于我们进一步认识南海断续线内海域的性质,是具有一定意义的。" P+ c1 K- i* x. S
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作者系中国南海研究院海洋法律与政策研究所助理研究员 刘延华
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发表于 2019-1-4 12:29 | 显示全部楼层
法国人的智商真低。
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