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闪耀聚光灯：揭示中国海上民兵阻止其使用 i( D# }8 @+ X/ g; l
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中国的海上民兵如何威胁美国和盟国的利益 - 以及如何应对这种利益。
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$ v, ]0 N, J9 o3 d7 l0 \在 美国的中国外交和安全对话 于11月9日新闻发布会上，国防部长詹姆斯·马蒂斯用他的顶级权威闪耀在聚光灯做出了很大的贡献， 中国的第三个海上力量，将 人民武装部海上自卫队（PAFMM） ：“我们......讨论了所有军事，执法，民用船只和飞机的重要性 - 包括解放军海军，中国海岸警卫队和 中华人民共和国海上民兵组织 - 根据国际法以安全和专业的方式运作 当我们寻求和平解决南中国海的所有争端时 。“5 u, e) h, u9 o8 ^' q1 O
& O+ X7 n0 X* A- I. d. W国防部长发表的权威性公开声明 - 这是他所在级别的第一次声明 - 非常积极且早就应该发表。PAFMM通过在和平与战争之间的“ 灰色地带 ”中秘密行动，正在侵蚀美国和盟国的利益，这是中国消息来源称“ 无枪战 ”的一种方式。美中海上竞争正在加剧，几乎任何可能的危机或意外事故都会涉及到PAFMM部队。它们为北京提供了一个诱人的工具， 使导航自由行动（FONOPS） 和相关的美国巡逻复杂化。这支由人民解放军控制的部队骚扰外国船只，包括美国政府的船只 ; 并提出其他国际海上事件的前线，以进一步提出有争议的主权要求。然而，它受到了极少的高层审查和官方公众挫折。现在是时候在马蒂斯部长的声明的基础上进一步理解和采取对策。
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! |; x: d3 J! Q" d中国的灰色地带挑战：
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. u3 U& }$ O2 N; P中国有三支海军，每支部队都是武装部队的子部队： PLA海军（PLAN）， 中国海岸警卫队（CCG）和PAFMM。 每个都拥有同类产品 中世界上最多的船只。他们越来越多地在统一指挥和控制下一致行动。几十年来，解放军招募了海洋工业工人（许多渔民），定期训练他们的船只作为PAFMM单位，并根据需要激活他们进行任务。最近， 全职PAFMM部队 招募了前解放军人员慷慨的工资，但没有捕捞责任。他们在有争议的地区进行作战部署，使用大型船舶，桅杆式 水炮进行喷射，加固船体用于夯实，并 报告 武器商店。尽管试图在雷达之下进行操作，北京对PAFMM的活动没有合理的否定性：人民解放军监督其学说，组织，培训，物资，领导和教育，人员和设施。它在有争议的海域开展业务，并通过中国人民解放军 总司令维尼本人的指挥服务为北京的利益服务 。2 v! M7 ?9 K! u- ?
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通过选择雇用伪装成平民水手的士兵，而不是传统的海军力量，北京扩大了其影响和控制的地理范围而不诉诸战争，这是一个“不战而胜”的经典案例。使用PAFMM工具是有效的，因为它利用外国的无知，注意力不集中和束缚。它是中国海权的重要组成部分，但大多数人都不知道。它在有争议的地区积极运作，并骚扰美国及其盟国和合作伙伴的船只，但许多遭遇并未公开报道。
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' N; Z# P3 i( v) [# z$ QPAFMM带来的根本威胁是它能够帮助中国扩大和加强对战略上重要的海洋空间的控制，而且成本或风险很小。几十年来，兼职精英PAFMM部队帮助推动了北京在整个南中国海的国际海上事故中的有争议的主张。自2006年以来，中国严重依赖PAFMM，大大加大了限制西太平洋战略重要地区外国活动的力度。它积极挑战美国盟国和合作伙伴的合法海上活动。它还 瞄准并骚扰美国海军舰艇，但没有任何后果。
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& C& o$ l9 S- d' V0 w在涉及PAFMM的突发事件中，美国和盟国的海军和海岸警卫队官员需要能够快速决定如何应对这支部队，但可能没有能力这样做。美国没有办法对称地匹配PAFMM，但是武力本身具有明显的局限性和脆弱性。美国政府可以而且应该做得更好，揭示这种背信弃义的军事性质 力。通过几项低成本政策举措，美国可以有效地限制中国在不利于美国利益的行动中使用PAFMM，并在不损害美国利益的情况下，在海上遇到PAFMM部队时提供更多避免升级的选择。以下建议可以帮助尽可能地将这个被认可不足的中国军队控制下来。6 Z0 o9 `. K' N/ h' ~
8 I( q% g% s# `; H建议：* O k# U" P0 y- {6 e2 n
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虽然美国允许它在阴影中出人意料地运作，但PAFMM有许多弱点。它针对成本效率和隐蔽性进行了优化，在培训，传感器，态势感知，自主性，主动性和士气方面具有内在的局限性。开源研究显示，没有任何东西等同于指挥官的意图，行动过程的自我生成，或者与支持力量隔离开来 - 这是提升海军力量并使其更难以应对的主动力量源泉。因此，PAFMM不太可能即兴发挥或在意外情况下继续运营。试图纠正这些弱点会改变它的外观并削弱其感知的好处 - 使它更加昂贵和显着，同时更明确地展示其真正的军事性质。美国越清楚 联盟官员表现出对PAFMM及其脆弱性的理解，中国决策者和民兵都会怀疑其在没有自我风险，升级和/或任务失败的情况下进行干预的能力。中国领导人深深地害怕在外国人面前失败，特别是如果他们的公民能够意识到这一点。为了阻止有害活动，美国官员应该 公开揭露PAFMM，使中国达到国际航海标准，并全面对待其三个海上力量。
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0 v! r- Y! p7 `. o% E+ G$ H开发和传播公开叙述以揭示，反击和阻止：$ X. [" S+ r! w8 v' E* z' o
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阳光是对抗定制在阴影中茁壮成长的力量的最佳消毒剂。美国为更好地应对PAFMM威胁可以做的最重要的事情是教育水手，美国公众和盟友/伙伴关于部队性质及其带来的挑战。这需要重新获得战略计划，为所有人提供快速可访问的“Googleable”在线信息，特别是在问题成为最重要的时候。为了抢占和抵制宣传，美国必须通过自己的权威声明摆脱问题，包括情况说明书和遭遇文件网站。开源的研究人员，包括在美国的 海军战争学院的 中国海事研究所（CMSI） ，已经 发表了广泛的奖学金 来支持这样的努力。在 美国海军情报办公室 可能被要求填补空白。这包括在日常的基础上揭示令人发指的中国行为，以阻止PAFMM的未来活动。领导能够通过帮助舰队指挥官更快地解密和批准公开发布PAFMM相关照片，视频和其他来自美国船只的数据来实现这一目标。公开报告，公共事务发布和高级官员的声明都应包含对PAFMM的有力报道。为了消除中国欺骗和旋转的伪装，准确的术语（不是“平民，不规则，无辜，[仅]渔民”等）是至关重要的。
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z6 G% \# l* B& ^7 I还应该有一个危机应对计划 - 在事件爆发之前准备好完整的沟通战略和媒体指导。美国官员应该留意北京可能已经准备好 预先包装的 宣传，可以通过美国缺乏的强大的国家媒体口罩进行部署。0 l; R2 J9 ~' a W- N
6 A7 P- P) j# ?8 r8 D1 G. L+ X& ]重新审查参与规则（ROE）并相应地向中国发出信号：- d: ?5 u8 N' f/ I: O1 K
( L2 o5 U# W# ?8 `" L美国应该与中国对话者和外部信誉和保证公开表明：4 P! V- |8 P. \9 z% k
" C. Q9 c0 A4 z3 S; x它预计所有三个中国海上力量 - 包括PAFMM--始终遵守国际公认的法律标准，航海技术（道路规则）和美国海军所遵守的通信。$ ?" n( D8 E/ T4 s
如果PAFMM干扰美国政府的运作或参与国际水域的任何强制行动，PAFMM将不会获得通行证。
, P7 u" Z3 h' r, c- x$ V任何忽视美国政府船只反复警告以避免破坏任何损害美国政府船只的安全，操作或任务完成的破坏性活动的因素将被视为军事控制并相应处理。9 _6 n+ L) m8 ` q
全面对待中国的海上力量：将三者与美国互动的行为联系起来：3 m+ M9 O/ b* \. @! |
0 `$ B5 ~. v+ }+ h, {) W即使中国对话者 最初表示无知 或不 理解这些问题，美国决心实施联系也会使他们向公司报告并告知组织利益。 无知的职业意味着缺乏严肃性 关于美国海军 - 海军计划关系，并且缺乏支持。中国海军不应该被允许“拥抱”美国海军作为海军外交的“好警察”的声望和最佳实践，而CCG和PAFMM“坏警察”（计划帮助培训）做肮脏的欺凌工作邻居和骚扰美国海军的船只。为确保安全和事故避免，CCG和PAFMM必须遵守计划公开承诺的海上计划外遭遇（CUES）相同的规则以及其他国际航海标准。美国海军还应该继续推行具有强有力的道路规则的具有约束力的区域行为准则。任何中国人未能合作都应该引发对自身计划本身重视的活动的明确自下而上的审查，例如海军外交和其他着名的互动。. ]8 ^, D" F. X8 I: Z- W+ Z
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为了支持这些努力，作者提供了以下备忘录，他建议将该备忘录与美国政府授权一起发布。
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& U s" S) B0 G! B情况说明书：人民武装部队海上民兵（ PAFMM ）' M! G4 l) w& @$ _: k
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正如2017年美利坚合众国的 国家安全战略所 强调的那样，中国正在与美国进行持续的竞争 - 既不是完全“和平”也不是“战争”。根据这一国家指导，我们将提高我们的竞争力以迎接挑战部分是通过解决三个中国海军对海军，海岸警卫队和海上民兵构成的美国利益和价值观的潜在风险。就船号而言，每艘船都是世界上最大的船型。
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虽然中国的海上民兵显然是独一无二且公开模糊的， 但美国政府对此 非常了解，美国政府密切关注它。作为人民武装部队的一个组成部分，它在一个直接的军事指挥系统下运作 ， 以进行国家赞助的活动。PAFMM在当地得到了支持，但回答了中国军事官僚机构的最高层：维尼总司令本人。& @2 Q7 }$ |* G) s
X6 H' U F8 C0 q k. @* a1 Z中国在灰色区域运营中采用PAFMM ，或“ 低强度海上权利保护斗争 ”，其目的是阻碍其他相关方的有效反应。中国利用它来推动其在整个南海和东海的国际海上事件中的有争议的主权要求。这破坏了美国在维护地区现状方面的重要利益，包括和平与繁荣所依赖的规则和规范。% S$ d; `# Y7 v8 x. l" T
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PAFMM部队参与了南海和东海的多次海上事故。公开记录的例子包括中国 1974年 从越南掠夺西方西沙群岛 ; 1978年蜂拥入尖阁群岛的领海 ; 参与了Mischief Reef的占领和发展，导致 1995年与菲律宾发生事故 ; 骚扰各种越南政府/调查船，包括 Bin Minh和Viking ; 对USNS Impeccable（2009） 和 Howard O. Lorenzen（2014）的骚扰 ; 参与 2012年 从菲律宾夺取斯卡伯勒礁和 2014年封锁第二托马斯浅滩; 2014年 从中海油HYSY-981石油钻井平台周围有争议的水域排斥越南船只 ; 2016年Senkakus附近的大量船舶 ; 和分层 了“白菜式的”包围菲律宾声称沙岛 附近的中业岛，因为2017年8月地点中国已经持续至少两个PAFMM船只的存在浅滩。) y# C: z0 ^1 X+ I% u
. m1 W( C1 V* j# w从事这些事件的精英部队将 海洋工业工人 （如渔民）直接纳入中国武装部队。在保留日常工作的同时，他们在PAFMM组织和培训，通常由中国海军组织和培训，并 按需激活。自2015年起，从西沙城市的西沙群岛开始，中国一直在开发更专业化，军事化，报酬 丰厚的全职单位，包括军队新兵，84艘专用船用 桅杆式喷水枪和钢筋船。夯实。缺乏捕捞责任，人员为和平时期和战时突发事件进行训练，包括 轻武器，甚至在暂停捕鱼期间，定期部署有争议的南海特色。
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2 y; o6 e: s; K3 L没有合理的否认： PAFMM是一个由国家组织，发展和控制的部队， 在直接的军事指挥系统下运作，以进行中国国家赞助的活动。从现在开始，美国希望所有三个中国海军 - 包括PAFMM--始终遵守美国海上力量所遵循的国际公认的法律，航海技术和通信标准; 包括 国际碰撞规则（COLREGS） 和其他有关海上船舶允许行为的国际规定。
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结论：从此以后，美国不会容忍PAFMM试图干涉或损害任何美国政府船只的安全，运营或任务完成的任何企图。
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# F4 P( V4 f4 F3 o' D" l- \( n* WAndrew S. Erickson博士 是美国海军战争学院（NWC）中国海事研究所（CMSI）的战略教授，也是哈佛大学约翰金费尔班克中国研究中心的研究助理。自2014年以来，他和他的同事 康纳·肯尼迪 一直 在对人民武装部队海上民兵（PAFMM）进行深入研究，并向美国和盟国的主要决策者介绍这一问题。2017年，Erickson获得了 NWC首届 文职教育研究卓越奖，部分原因在于他在该领域的开创性贡献。你可以在Twitter上关注他： @AndrewSErickson。 |
发表于 2019-1-13 14:22
发表于 2019-1-13 20:31
楼主
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既然知道中国南海是这样，这些靠航行自由来显摆的洋人，你们可要注意了，遇到渔船，没准就是隶属于中国南海渔民第×舰队××分部的。你们可要好自为之哈