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[南海行为宣言/准则] 美国战略与国际问题研究中心代拟的《南海行为准则蓝图》

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发表于 2019-8-13 11:11 | 显示全部楼层 |阅读模式
https://amti.csis.org/blueprint- ... ea-code-of-conduct/1 S2 `4 q; s, X- ^" H+ ~/ P

8 P3 p% i, X: m; ?9 [# `南海行为准则蓝图
+ k! |/ }# N  l. ?由中国南海问题专家工作小组 | 2018年10月11日2 y& R- t- Q, c
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AMTI更新$ m/ J8 g; {4 N! u
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这是CSIS南海专家工作组的第三个产品  ,旨在为索赔人制定管理海事纠纷的可行模式。  6 v4 |  l) O. m- v' K1 R. Y8 g

1 P! s. q* I2 T) i/ B5 u; @! b7 N" [* O二十多年来,东南亚国家联盟(东盟)和中国的成员一直在讨论管理南海海域和领土争端的潜在行为准则(COC)。东盟于1992年发表了关于争端的第一份声明,并在1996年批准了COC的想法。经过两年的不确定谈判,中国和东盟于2002年决定签署一份关于南海各方行为的非约束性声明。2005年制定了实施DOC的初步准则草案,但直到2011年才通过。尽管做出了这些努力,南海紧张局势在整个2000年代徘徊,并且自2009年以来稳步上升,强调需要达成​​更加强有力的协议。管理纠纷。
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自2016年底以来,中国与东盟就潜在的COC进行磋商获得了新的动力。2017年8月,各方为COC 采用了简单的框架,并于2018年8月2日,新加坡外交部长Vivian Balakrishnan宣布,双方已就COC的单一谈判案文草案达成协议。泄漏的文字细节表明存在重大障碍,特别是在协议的地理范围,潜在的争端解决机制以及资源勘探和开发细节等最敏感的问题上。虽然DOC和COC谈判的历史已经产生了可以理解的怀疑态度,但就单一谈判草案达成协议是一个重要的程序步骤。多年来第一次出现管理南海争端的有效外交机制似乎是可能的。但要实现这一目标,各方都需要表现出极大的创造力和政治意愿。0 m( @4 l2 N- _: g+ I

' I. P& l3 x8 x9 q2 A2 G东盟 - 中国的COC应该是管理争端制度的重要组成部分,但其局限性需要得到承认。首先,解决争端暂时不是一个现实的目标。COC过程正确地集中于管理纠纷的紧张局势并消除冲突的触发因素; 它不是一个争议解决机制。这是因为根据国际法,包括1982年“联合国海洋法公约”(UNCLOS),最终解决主权要求和划定海洋边界可能需要很多年。为此,各方都需要强调,参与COC流程并就其内容达成一致将不会影响最终解决索赔,也不会影响双方当前对争议的法律立场。' A0 g6 v$ V1 E% ]% O

( S7 q) O6 q4 r, o其次,由于COC过程不仅包括索赔人而且包括所有东盟成员,因此在水域和海床重叠索赔领域谈判资源管理细节是错误的工具,这是有效管理争端的必要组成部分。东盟 - 中国的COC可以阐明和澄清适用于南中国海的国际规则秩序的各个方面,并建立重要的规则和程序,以便在最终解决争端之前处理紧张局势。然而,要真正有效,它必须导致索赔人之间就渔业管理,环境合作和石油和天然气开发进行额外的多边谈判 - 这些都是非索赔东盟成员国没有直接利益的冲突的所有重要潜在触发因素。* n: c5 U3 R: n/ Z4 m
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达成所有各方都有效和可接受的协议将需要作出必要的妥协,以便南海索赔人可以在不违反国内或国际法的情况下调整其立场。如果所有各方都致力于该项目,找到那些相互同意的妥协将是困难的,但并非不可能。东盟 - 中国的COC应该是这一进程的第一步。
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因此,中国和东盟成员国应该:
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% E/ e5 o; J! r0 K" _! s同意按照普遍公认的国际法原则,包括“联合国海洋法公约”,维护南海上空航行和飞越自由。
" h+ X8 V4 |# g6 d2 M/ N/ |承诺以和平方式解决争端,并在不诉诸武力或使用武力的情况下管理与水,海底和空域管辖权有关的任何分歧,并实行自我克制并适当考虑其他各方在进行他们在南海的活动。( t4 \9 o& e6 i' q! S
避免在当前无人居住的设施上占用,居住或建造设施,详见下图。
" P5 j9 L# u5 h5 k3 J$ c! c承诺提高南海航行,通讯和搜救的安全性,具体如下:
" f" R# m: ?2 i同意开始就海上和执法船只之间在海上相遇的通信协议的守则进行谈判,以减少事故发生的可能性并降低发生的可能性。这可能涉及根据国际最佳做法谈判一项全新协议,或延长管理海军船只之间通信协议的“海上非计划遭遇守则”(CUES),以涵盖执法船之间和执法部门之间的相遇和海军舰艇。" y: C; s3 @( w) `( f
在东盟 - 中国海事合作基金下制定一项计划,培训具有良好航海技术的区域渔民和“国际海上避碰规则”(COLREGS),并利用现代无线电设备和自动识别系统(AIS)收发器推广渔船设备。
: u8 r3 ~( a  E5 |  x6 D/ v: l寻求建立避免,迅速降级和管理涉及当事方国民,船只或飞机的事件的机制,以避免加剧纠纷。这些机制可能包括相关部委,技术工作人员或知名人士团体之间的热线,以尽量减少冲突的触发因素,以及广泛分发的南中国海通道指南。2 j2 W/ y7 y) T" Q* |( t, u. W
鼓励区域海事执法机构开展联合培训和演习活动,以促进最佳做法并最大限度地降低海上事故风险,并与亚洲海岸警卫队机构会议负责人合作,制定一套管理海事执法运作的原则南海的代理商。
) z3 h5 ^& B* y2 P$ _建立对话机制,探索在搜索和救援方面的临时和实际合作,不论潜在的空白或在声称的海上搜救区域或航空搜救区域之间存在重叠,同时牢记海上生命安全是最重要的共同利益。各方。
$ S5 V; k) C- O# G8 d) |& e探讨跨国犯罪合作的途径,包括但不限于海盗,海上武装抢劫,毒品和武器走私,人口贩运和渔业犯罪。
1 v" B: Q+ N: h3 U合作开展海洋科学研究,具体如下:
1 j) X- r& z, }6 n- p在最终划定海事请求之前,应在其海岸线200海里范围内向每个南海沿岸国家寻求海洋科学研究许可。在重叠区域,除非达成先前的双边协议,否则将使用中间线来确定哪个州具有授予海洋科学研究许可的临时权利。这种安排在下面的地图中详细说明
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* ^8 [* x0 d$ P. e  M  r同意国家授予海洋科学研究许可的临时权利以及此类项目的承诺不会对领土要求或最终划定海洋边界产生影响,也不能解释为承认他人的主张。) Z+ V5 o6 s4 x0 V7 Y  M/ R! ]
在正常情况下,在这些临时区域内批准海洋科学研究。在“海洋法公约”第246(5)条允许的情况下,索赔人可以拒绝许可,包括影响勘探或开采资源的项目,使用爆炸物或对环境有害的物质,或涉及人造建筑物的建造或运营。7 v9 k. S$ ~4 i
在邀请参加的所有索赔人的专家的协调下,在整个南海协调海洋科学研究巡航。& Y/ T) G7 ?- S$ _3 t+ C& r
每个索赔人应协助其他索赔国的专家访问,对其占据的岛屿和珊瑚礁进行研究,同时适当考虑到限制进入敏感军事场所的必要性。索赔人应同意在不影响其他方未决索赔的情况下组织研究旅行,并且参与不会暗示个别研究人员或政府对组织者的主张的承认。4 C) ]) m$ T! B, H
举办由所有邻国政府支持的定期科学研讨会,来自该地区及其他地区的专家参与。
) _! \! y7 Y4 {' B  V3 B( z投资,作为个别政府和团体,在提高公众对海洋环境和渔业的重要性和威胁作为共同可再生资源的认识的计划中。
( e7 }! l% Y/ ]* w8 g4 o合作开展海洋考古,鼓励联合会议和历史研究,以扩大公众对南中国海的认识,将其作为千千万万来自该地区及其他地区人民使用的共享空间和资源。3 b" S& N  T! o2 f
赞同在受影响的各方之间立即开始就南海的环境保护和保护,渔业管理,石油和天然气开发以及其他海洋经济发展进行谈判。
/ _  p/ A6 e& _0 e8 \同意如果对本协议的解释或实施存在争议,任何一方均可根据以下程序要求成立调解,调查或调解委员会:
; j9 N$ t! h7 z; x6 f本协议的每一方都将指定最多四名海事专家在名单上登记,作为调解,调查或调解委员会的潜在成员。如果一方当事人在列表中登记的专家人数少于四人,则可以指定其他专家来填补其配额。% z( g/ e4 G, D( X
争议当事方一旦确信直接谈判无法解决问题,可以要求设立委员会。然后,争议的所有当事方都必须参与调解,调查或调解。% q& P- d/ o' B/ P
争议的每一方都将从潜在成员的常设名单中任命两名专家担任该委员会成员。一方可能不会指定其命名为列表的专家之一。8 ~' O1 p" c! U8 o/ c- R
一旦争议各方作出选择,那些指定的委员将从名单中选出另一位专家担任委员会主席。可能不会从争议方之一中列入名单的专家中选出该主席。
% g$ R3 d( @* w6 a4 t' ^, O除非争端各方已经同意程序,否则委员会将确定自己调查和调解争议的程序。0 c2 z+ L8 v* b9 h- ?
委员会将发布一项决定,概述其有关争议的所有事实或法律问题的结论,并就双方之间的解决提出建议。
0 q( }% q  G5 c! B邀请外部国家,国际组织和其他相关方支持本协议。. u+ }5 d3 q7 ~
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该蓝图代表了CSIS南海专家工作组成员以个人身份行事的共识,而不是其本国机构的代表。
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发表于 2019-8-13 14:56 | 显示全部楼层
米帝真是操碎了心啊!九段线已经分好了。
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发表于 2019-8-13 15:26 | 显示全部楼层
谈南海行为准则南海12度线以北免谈,,所谓南海行为准则适用范围只是南沙群岛海域。
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发表于 2019-8-13 16:00 | 显示全部楼层
美帝真是吃饱了撑的。
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