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[其他] 美国战略与国际问题研究中心代拟的《南海油气合作蓝图》

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发表于 2019-8-13 11:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
https://amti.csis.org/a-blueprin ... he-south-china-sea/
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南海油气合作蓝图
: L* H" L7 A! n. P" n) F/ A* T9 `" E由中国南海问题专家工作小组 | 2018年7月25日
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这是CSIS南海专家工作组的第二个产品  ,旨在为索赔人制定管理海事纠纷的可行模式。  : c, r! }6 D6 }( K& A8 R

5 O  }7 r+ n8 m9 @. L近年来,石油和天然气资源的竞争一再引发南海索赔人之间的僵局,尤其是中国,菲律宾和越南之间的僵局。在这方面进行合作的最后一次严肃尝试是2005年至2008年的三边联合海洋地震事故,该事件在政治争议和菲律宾的合宪性问题被允许到期。自2016年底以来,菲律宾和中国政府一直在讨论在里德银行联合开发碳氢化合物,但尽管乐观的官方声明,但几乎没有取得明显进展。) g0 |. V, u- n0 e

, x1 a' U# r0 {7 y% G美国能源信息署估计,南海拥有约190万亿立方英尺的天然气和110亿桶已探明和可能储量的石油,其中大部分位于南海边缘,而非有争议的岛屿和珊瑚礁。2012年美国地质调查局估计,南海可能还有160万亿立方英尺的天然气和120亿桶未被发现的石油。北京对海底油气资源的估算相当高,但与中国的总体需求相比仍然适度 - 该国2018年的石油消费量预计将达到每天1280万桶。! a9 ]/ b( s6 v, R. O1 N/ |+ \6 O! x0 |
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然而,对于越南和菲律宾而言,获取南中国海的能源资源至关重要。06.1区块是Vanguard Bank附近的Nam Con Son项目的一部分,供应越南总能源需求的10%左右。菲律宾为其主要岛屿吕宋岛提供了大约三分之一的电力来自单一来源,即马拉帕亚天然气田,预计到2024年将停止生产。除非找到替代品,否则里德银行是目前唯一的好选择。该表 - 菲律宾将需要以更高的成本进口大量天然气,迅速将其他能源纳入其电力供应,或面临严重短缺。. ~9 o& E% U4 Z" J: d  w+ K1 z6 U

4 l9 Z; X5 y  g9 d- B9 \, P有争议的石油和天然气资源的合作在法律和政治上比渔业或环境管理更加困难。与鱼类不同,“联合国海洋法公约”(UNCLOS)没有规定各国合作管理南海等半封闭海域的石油和天然气资源。“联合国海洋法公约”第74和83条确实指出,在没有最终划定海洋边界的情况下,各国应相互克制,并制定“实际的临时安排”来管理其争端,这为妥协提供了狭隘的基础。但是,争议水域成功的双边油气联合开发协议相对较少,并且没有涉及三方或多方的全面运作“临时安排”的情况。尽管如此,如果索赔人希望缓和紧张局势并避免损害他们的能源安全,那么找到前进的道路是必要的。# G/ K# n( ~8 ?8 X( e1 @! G1 G, }$ n
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尽管存在明显的困难,但索赔人有可能在公平和符合国际法以及所有有关各方的法律的情况下,就南海的石油和天然气开发进行合作。这样做需要相当大的创造力和更大的妥协意愿,尤其是中国,而不是迄今为止显而易见的。这样的协议需要加以制定,以便所有各方都可以声称这符合他们对国内法和国际法的解释。0 q+ G0 k# s1 P( t& w$ S0 x
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打破这种不稳定的平衡将需要一些政治上困难但在法律上可行的让步。首先,中国需要接受的是,保证南海各地石油和天然气资源的利润份额足以满足其对“历史权利”的要求。这意味着接受其他索赔人行使管辖权的制度。通过许可石油和天然气勘探只要北京分享战利品。鉴于没有任何中国法律,官方声明或政府文件确切地澄清北京所声称的历史性权利,这应该是可能的。$ k! r% Y1 w9 @
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其次,所有索赔人都必须愿意放弃根据有争议的南中国海岛屿和珊瑚礁的权利进行石油和天然气钻探。渔业管理领域在珊瑚礁系统周围可以提供一种政治上可口的方式,在探索这些特征而不处理其法律状态或划界问题的情况下封锁这些特征。对于那些认为这些岛屿完全有权拥有专属经济区(EEZs)和大陆架的中国来说,这可以在内部证明是一种宽宏大量的姿态和善意行为。北京可以说,即使有争议的特征是“联合国海洋法公约”第121.3条规定的岛屿,任何与其相对的东南亚国家海岸线更长的边界的公平划界将导致其专属经济区和大陆架被缩减为围绕这些特征的小型飞地。对于其他索赔人,
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这些让步需要在没有在案文中详细说明的情况下支持协议。这将允许各方就合作机制达成一致,同时仍然使用不同的国内法律理由这样做。
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为此,索赔人和沿岸国应同意:
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在每个南海沿岸国家建立一个新的商业实体形式的合资企业,涉及该索赔人的国家石油公司,以及与其他索赔人有兴趣投资的许多同行。每家合资企业的唯一业务将是在该国海岸勘探和生产南海油气资源。在南中国海经营的国有石油公司之间已有成功的合资企业模式,但由争端各方建立的多方公司将具有开创性。这些合资企业的运作方式如下:
! ^% R- k, Z  x根据招标国家的国内法,这些公司将寻求通过生产共享协议或服务合同,为其总部所在国家提供的南海新海上区块获取石油许可证。这将确保所有各方都有机会受益于整个南中国海的石油和天然气生产。合资企业将寻求购买其个别成员公司已经持有南海部分石油许可证的股份。他们关心的是什么。沿海国与其他方的现有合同不会受到影响,但公司可能会在当前运营商放弃这些许可时寻求获得这些许可。这些公司还可能寻求购买商业生产区块中的少数股权,其中当前运营商不太可能很快放弃许可证。对于已获得东南亚索赔人许可或目前可供出价的石油和天然气区块的调查,请参见下图。& z/ Y& F3 J# U3 H+ }2 b- D2 o
合资企业投资南海特定区块的决定不会对领土要求或最终划定海洋边界产生影响,也不能解释为合资企业其他成员对任何一方的要求的承认。为此,明确的不妨碍条款将被纳入创建合资企业的协议以及它们进入的所有合同中。6 L8 p8 d( R8 r
每个索赔人都有权通过其国家石油公司在每个合资企业中投资,但没有义务这样做。这意味着一个索赔人,如中国,可能有一家公司投资于每个合资企业,而另一个可能只投资一两个。任何在其成立时没有国家石油公司投资于某一合资企业的索赔人将来都会欢迎这样做。相反,每家公司都可以随时自由剥离其在任何特定合资企业中的股份(但仅限于其他国家石油公司)。7 N% S% _  k: W  K7 ^. i
在某些情况下,参与合资企业的每家公司的平等所有权股份可能更为可取,而在其他公司中,有些公司可能希望根据其能力和利益或多或少地投资。这些细节应根据需要进行协商和调整。同样,每个公司如何做出投资决策的细节以及哪个利益相关者在任何特定项目中作为运营商应该留给国家石油公司进行谈判。合资企业运营的利润应根据每家合作伙伴公司在公司的股权分摊。; k4 W8 w% U% e# C; Z
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同意所有南中国海沿岸国家可以在其海岸线200海里范围内许可石油勘探和生产,等待最终划定海事请求。在重叠区域,除非已达成先前的双边协议,否则将使用中间线来确定哪个州拥有勘探和生产许可​​的临时权利。这种安排在下面的地图中详细说明。许可将如下运作:
3 S& l* P0 \, D海上区块的建立不会对领土要求或最终划定海洋边界产生影响,也不能解释为承认他人的主张。沿海国家颁发的任何许可证也将包含一项不妨碍条款,规定该临时安排不会对边界的最终划界产生影响。
+ ^/ ?. w- V, c许可程序将根据沿海国家的国内法律运作。在某些情况下,政府可以简单地向从事沿海油气勘探和生产的合资企业发放许可证,而在其他情况下,可能需要进行竞标。即使在那些要求投标的情况下,合资企业也将拥有相当大的优势 - 政治和其他竞争对手。: P+ ~$ ]4 O. A  t: I
招标获得其中一家合资公司获得许可的沿海国将享有与向任何其他公司招标的相同份额的利润(大多数情况下占多数)和相同的税收权。这将保证沿岸国家从其沿海地区的资源中获益最多,同时仍然允许合资企业的所有成员分享利润。
0 \. V. k- N' A/ |/ U7 f: T5 j5 e: {任何现有的联合开发框架,例如马来西亚和文莱之间的海岸之间或马来西亚与越南之间的泰国湾入口附近(见地图),将保持不变。有关国家新成立的合资企业将寻求像任何石油公司那样获得这些地区的许可证,而沿海国家将根据其先前存在的协议投标许可证和分割利润。1 P2 |3 G' D. R1 E
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' W3 |' x) P7 P3 V9 Y1 F 在最终划定索赔之前,南海索赔人应拥有许可进行碳氢化合物勘探和生产许可​​的临时权利。
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; R$ N/ S4 d3 B/ q: n; s, v同意放弃覆盖南海重要珊瑚礁系统的受保护渔业区的石油和天然气勘探,包括南沙群岛和西沙群岛,斯卡伯勒浅滩和Luconia浅滩,由多边独立专家和地区官员决定(见渔业管理和环境合作蓝图)。8 g% J6 k4 V- F  |
作为临时措施,在距离海岸线200海里以外的南海中心海底区域进行由一个或多个公司进行的联合油气勘察。这将承认,200海里以外的一些地区受到沿海国家重叠的扩展大陆架索赔,而其他地区可能完全超出任何大陆架,因此构成人类共同遗产的一部分。# X" F4 H7 `5 ^  q% F" d, B
同意如果对本协议的解释或实施存在争议,任何一方均可根据以下程序要求成立调解,调查或调解委员会:/ x, w' r9 |5 s  w
本协议的每一方都将指定最多四名海事专家在名单上登记,作为调解,调查或调解委员会的潜在成员。如果一方当事人在列表中登记的专家人数少于四人,则可以指定其他专家来填补其配额。
& I  O. r* D4 j$ K2 K3 U+ [争议当事方一旦确信直接谈判无法解决问题,可以要求设立委员会。然后,争议的所有当事方都必须参与调解,调查或调解。0 u) x' T) k! d3 d! w+ r% {
争议的每一方都将从潜在成员的常设名单中任命两名专家担任该委员会成员。一方可能不会指定其命名为列表的专家之一。
( n3 U7 A0 y, r6 G# q8 k. c一旦争议各方作出选择,那些指定的委员将从名单中选出另一位专家担任委员会主席。可能不会从争议方之一中列入名单的专家中选出该主席。
0 \1 m2 c$ j& g0 k; L除非争端各方已经同意程序,否则委员会将确定自己调查和调解争议的程序。* K. |$ k$ @$ S6 o, P' l
委员会将发布一项决定,概述其有关争议的所有事实或法律问题的结论,并就双方之间的解决提出建议。
2 y; }% n( g9 Y2 k/ B% h$ w8 Z: C该蓝图代表了CSIS南海专家工作组成员以个人身份行事的共识,而不是其本国机构的代表。
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