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[其他] 美国战略与国际问题研究中心代拟的《南海渔业管理与环

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发表于 2019-8-13 11:27 | 显示全部楼层 |阅读模式
境合作蓝图》
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https://amti.csis.org/coc-blueprint-fisheries-environment/  D7 N$ p& ~$ I& G
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由中国南海问题专家工作小组 | 2017年9月13日
; w) L$ s7 Z/ m, Y5 q" yAMTI更新
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这是CSIS南海专家工作组的第一个产品,旨在为索赔人制定管理海事纠纷的可行模式。  , |3 Q# `$ h6 T" m6 D/ C* i' S$ S
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南海是世界五大生产力最高的渔区之一,占2015年全球鱼类捕捞量的12%左右。世界上超过一半的渔船在这些水域运营,雇用约370万人,可能还有更多人从事非法,无管制和未报告的捕捞活动。但这一重要的海洋生态系统受到过度捕捞的严重威胁,这得到政府补贴,有害捕捞活动以及近年来大规模蛤蜊捕捞和岛屿建设疏浚的鼓励。4 E5 H# r5 V4 Z# ?8 i
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在左边,Thitu岛周围相对健康但过度捕捞的礁滩; 在右边,一个大约1.5海里的礁滩被中国蛤蜊收割机摧毁。两张照片都是2016年2月,由John McManus提供。
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自20世纪50年代以来,南海的鱼类总存量已经减少了70-95%,过去20年的捕捞率下降了66-75%。近年来,巨型蛤蜊收获,疏浚和人工岛屿建筑严重破坏或摧毁了超过160平方公里(约40,000英亩)的珊瑚礁,这些珊瑚礁每十年已经下降了16%。整个南中国海渔业雇佣了数百万人并养活了数亿人,现在面临崩溃的危险,除非索赔人采取紧急行动阻止这种下降。
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9 f& d* y, d9 c- @“联合国海洋法公约”(“联合国海洋法公约”)第123条规定,与南海等半封闭海域接壤的国家有义务在包括保护海洋环境和鱼类种群管理的地区进行合作。这反映了半封闭海洋的深层互联生态,其中水流通过该地区循环海洋生物(和污染)而不考虑国家管辖。此外,“联合国海洋法公约”第192条规定各国有“保护和保护海洋环境”的一般义务。与碳氢化合物不同,开采权仅以国家对大陆架的权利为基础,
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# f4 Y) ~5 d' B$ r/ h: z9 ]3 q6 M管理南海渔业和环境的有效系统不能主要基于鱼类不重视的重叠的领土和海洋主张。相反,它必须建立在整个海洋生态系统周围,特别是海洋生物所依赖的珊瑚礁系统。凭借政治意愿,与南中国海接壤的国家完全有可能在不影响其重叠的领土和海洋主张的情况下,合作保护这些生态系统并管理鱼类资源。例如,菲律宾政府在严格的宪法要求下捍卫国家对其水域和大陆架的主权权利,
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在渔业管理和环境方面进行合作的国际法律义务与实际必要性相匹配。南中国海周边的社区高度依赖鱼类资源来保障粮食安全和当地生计。然而,由于过度捕捞和故意破坏环境,近年来该地区的捕捞率大幅下降。在南中国海,鱼类可能在一个国家的专属经济区(EEZ)产卵,在另一个国家的青少年中生活,并且在大多数成年人的生命中度过三分之一。链条中任何一点的过度捕捞或环境破坏都会影响到所有居住在海边的人。整个南中国海正在渔业崩溃的边缘徘徊,避免这种情况的唯一方法是通过有争议水域的多边合作。
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# D; ], b# g) _2 g2 X经常讨论的保护南海鱼类种群的备选办法包括建立一个新的区域渔业管理组织(RFMO)或扩大现有机构。但考虑到威胁的紧迫性,建立区域渔业管理组织所涉及的复杂性以及现有组织的混合记录,一个更实际的选择是,索赔人可以通过谈判建立监测库存,建立捕捞限制和保护区的机制,以及在没有RFMO完整官僚作风的情况下执行这些规定。随着时间的推移,这种安排可以演变成一个更加强大和制度化的组织。8 O6 N* w: {. ]# a- P2 y9 x
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为此,索赔人和沿岸国应同意:0 `; c* D- b: U, _/ l
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在南海建立渔业和环境管理区,并通过包括大堡礁海洋公园和OSPAR公约在内的成功先例实施和执行。管理区将构成一系列独特的以生态系统为基础的渔业区,涵盖对区域鱼类资源至关重要的珊瑚礁,包括西沙群岛,南沙群岛,斯卡伯勒浅滩和卢科尼亚浅滩,以及远洋之间的水域。物种被捕获。它将按照以下程序运行:
% B. Z2 o5 a0 x/ H0 k1 o; r管理区不需要完全禁止捕鱼。相反,它将由一系列量身定制的渔业区组成。这些可能包括禁捕区,允许危险的枯竭渔业补给,只限制某些类型捕捞的区域,以及完全没有限制的区域。请参阅下面的地图,了解适用于大堡礁的此类方案的示例。7 {# Q7 O! K0 l+ b2 b
各方参与建立和执行管理区域将不妨碍现有的领土和海事请求,也不能解释为任何一方对其他方的主张的承认。0 L7 p4 h. K; h) R: R* ^9 H: V
确定每个区域禁止或允许捕捞的类型应仅根据科学标准确定,例如珊瑚礁健康和对洄游鱼类种群的重要性。9 Y: ^* U7 q9 w' y! C' b
各方将委派一个商定数量的成员到相关渔业,海事和科学机构的独立专家和官员委员会,以建立管理区的布局并定期进行调整。* O* T+ V2 |0 |* j$ Z1 A7 f) D
与南海接壤的所有索赔人和沿岸国都应参与渔业区的建立和管理,因为所有这些都依赖于这个半封闭海域的健康海洋生态系统。这意味着文莱,中国,印度尼西亚,马来西亚,菲律宾,新加坡,台湾和越南应该参与渔业区的科学研究和制图。3 y9 U  L) g9 i5 e' t1 q( E$ j5 J
应建立一个关于远洋鱼类管理的咨询机构,以包括南海索赔人和泰国湾沿岸国家。后者不需要参与建立覆盖南海珊瑚鱼的渔业区,但应就有关管理两个水体之间的洄游鱼类的区域进行咨询。
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在占用者和船旗国之间分配执法责任,如下:
) \) f" a$ T# \- a缔约方将负责监测和阻截违反多边委员会规定的捕捞限制的船舶,这些船舶在其海岸线200海里范围内的有争议的特征和管理区域内的20个海里的前哨范围内。在管辖权重叠的区域,占用特征周围的20海里区域将优先于沿海200海里区域。如果两个沿海区域或两个区域与占用特征重叠,则将使用中间线来划分责任区域。这些执法区域在下面的地图中说明。9 A/ K, Q' B% n
缔约方可根据管理区多边委员会制定的限制,在其临时执法区内为国内和国外渔民签发捕鱼许可证。
0 \4 y1 u3 V; t, l0 F+ o7 W/ c4 e1 t这些管辖区域不构成对占用特征或其法律地位(如岛屿,岩石,低潮高地或淹没特征)的主权的判断。它们是临时安排,不承认对领海或专属经济区的权利,也不会损害未来海洋边界的划界。
& x6 w) K7 U& C( Z- d任何索赔人都可以对在这些管辖区以外的部分管理区内违反共同商定的捕捞限制的船舶进行巡逻和拦截。这包括离海岸线200海里以外的所有区域以及距离占用特征20海里的所有区域。索赔人应寻求协调巡逻,包括最终使用船舶协议,并在这些领域分享海洋领域意识信息。
7 v6 m. ^7 m0 m, D# M起诉违反渔业管理范围内的索赔人或南海沿岸国的船舶将由船旗国负责。逮捕方应安排及时转移这些船只及其船员。起诉非缔约国的违法者应该是逮捕方的责任。. O" C: Z2 d  |& ]- F; y# z

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AMTI_Fishery_Management2_v3.jpg 1 e( A, s# E' l2 g0 w8 r, d

4 f$ c! ?3 G; x同意不使用补贴鼓励已经过度捕捞的南中国海捕鱼,具体如下:
9 G, h+ M' ?4 b" o; L  W同意放弃可能鼓励在管理区内捕鱼的地理定义的补贴。; K9 y% Q0 m2 H0 w) n+ N# {
同意发现违反管理区域限制的渔民将无法获得任何旨在支持渔业的现有政府补贴和支持计划。
% F0 z+ ?; e9 U  B% n3 @0 ?协调努力将巨型蛤蜊和其他受威胁物种(如海龟)重新引入南海的人口稀少的珊瑚礁,具体如下:
6 f$ m: Z- I; U* S# j! A为一个大学和研究组织联盟提供资金,协调和后勤支持,以领导这项工作,包括已在中国和东南亚从事饲养巨型蛤蜊的人。& e3 n$ f1 \4 z) ]# `, Z7 S- f7 r! L
每个索赔人将负责种植蛤蜊并在其目前占据的珊瑚礁上重新引入其他物种。最终,多国民用团队应该重新占用空置的珊瑚礁,但在短期和中期内应优先考虑被占领地区附近的珊瑚礁,因为它们更容易保护免受偷猎者的侵害。这些活动将在不考虑或损害领土要求的情况下进行。
! w" a+ A8 s! _8 j. r2 g避免破坏海洋环境或改变海床的活动,如下:; Q& ^( e5 J0 K. f
避免任何故意破坏海洋生境,包括疏浚,土地复垦或在空置珊瑚礁上建造设施。
- b% Z4 L" \! r1 R. Y( W1 F; p承诺在对占用特征进行施工或翻新工作之前,执行并公开发布环境影响评估。
% R% p* q- D# q+ a同意如果对本协议的解释或实施存在争议,任何一方均可根据以下程序要求成立调解,调查或调解委员会:
4 H% |+ |0 N) r& w! [' ^本协议的每一方都将指定最多四名海事专家在名单上登记,作为调解,调查或调解委员会的潜在成员。如果一方当事人在列表中登记的专家人数少于四人,则可以指定其他专家来填补其配额。
) \  a: E) p. v4 w, U争议当事方一旦确信直接谈判无法解决问题,可以要求设立委员会。然后,争议的所有当事方都必须参与调解,调查或调解。
% B2 G% ~) p- \5 k. W5 I争议的每一方都将从潜在成员的常设名单中任命两名专家担任该委员会成员。一方可能不会指定其命名为列表的专家之一。
# Q- q8 L$ ^% p  \. S( ]7 R4 U8 v. v# }一旦争议各方作出选择,那些指定的委员将从名单中选出另一位专家担任委员会主席。可能不会从争议方之一中列入名单的专家中选出该主席。
) s; X; S; x+ x* J  N/ h5 C, j" U除非争端各方已经同意程序,否则委员会将确定自己调查和调解争议的程序。
; r( B- k  m; m委员会将发布一项决定,概述其有关争议的所有事实或法律问题的结论,并就双方之间的解决提出建议。! I/ l9 f( t  U! I
该蓝图代表了CSIS南海专家工作组成员以个人身份行事的共识,而不是其本国机构的代表。
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发表于 2019-8-13 13:56 | 显示全部楼层
楼主辛苦了。
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发表于 2019-8-13 15:20 | 显示全部楼层
这是无视我国主权和管辖权的狗屁蓝图,
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发表于 2019-8-13 16:03 | 显示全部楼层
NND,还真以为自己是世界警察。
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发表于 2019-8-14 16:35 | 显示全部楼层
“这些珊瑚礁每十年已经下降了16%。”, g" F% ]2 ?. N8 M7 B: J; {
这句话说错了吧,否则无法理解。
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