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[美国] 美国海军战争学院的中国通分析美国的“竞争共存”战略

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发表于 2019-11-7 15:54 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
竞争共存:管理美中关系的美国理念) x" f7 f1 T' \+ g* \
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https://news.yahoo.com/competiti ... ging-102700857.html9 v* J. A4 h; G7 I3 a, b; e
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安德鲁·埃里克森" B5 |+ A. B9 ?; r( ?

) o6 B& s+ t# P" R! R2 m& v- Q5 ~华盛顿不应该让北京在双边互动中指手画脚,而应该积极、一贯地推广自己的想法和措辞。将美中两国描述为:应切实地实现竞争性共存的战略利益相关者,是一个很好的起点。$ \* C$ |! `1 y6 ?. d; l- q- j% k# L$ L
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近年来,华盛顿越来越多的人认为,中国日益挑战美国的利益。在某种程度上,这使得数十年来通过深度接触对北京产生积极影响的努力未能成功。如今,两党在国会和行政部门的共识正在形成,即美国必须对中国采取截然不同的态度。事实上,最新的《国防授权法》规定,总统特朗普必须在2019年3月1日前向国会提交一整套政府应对中国的战略。一份关于中国军方的新报告解释说,国防部正致力于支持这种全面的跨部门行动。1 I! s5 A# q3 `* w3 v" w

. Q! A( |. |' B自从1979年正常化以来,美国和中国之间的关系到现在已经进入第三个世纪了,可以说中美关系具有前所未有的重要性,而且也处于最大的混乱状态。扩大合作的四十年,无论多么合适,都已接近尾声。尽管人们普遍认为管理中美关系需要新的思路,但是围绕可行的前进方向几乎没有凝聚力,更不用说颁布和实施全面、一致的中国战略了。与此同时,北京方面也在不遗余力地奉行自己的战略,试图通过支持准则和措辞来渗透双边互动,抓住思想的主动权。
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7 e* T; p( K# C: H, m) O8 e为了纠正这种差距,我提出了美国对美中关系的新愿景:追求“竞争性共存”。根据过去几年我向美国主要政府负责人提供的建议,该范式包含四个支柱:! J/ L0 c' ?% c

) O, V" l' S# p$ F  w–不要全面压制中国,而是反对其有害行为。2 {/ l5 L: P8 d# P# K3 i0 {
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–承担风险和摩擦,以重新调整威胁美国利益的中国行动。
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–在有争议的地区立足,以挫败中国的统治地位。9 n. H* `  y( T  F+ W3 n
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–减少紧张局势,并在北京愿意的范围内尽最大努力追求共同利益。0 |$ n2 G9 ?  h0 \- U6 `
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在圣人雄心勃勃的威权主义领导下,中国表现出空前的意愿和能力破坏美国利益,甚至以损害自己的公众形象和承担其他重大成本为代价。双边摩擦日益加剧。为了帮助应对中国的挑战,美国官员应该公开推动双边关系的范例,这与北京希望华盛顿使用的有争议的问题不同:“竞争共存”。尽管美中两国在有争议的领域中不断竞争和互动,但它们可能避免动态冲突,并可能在相互推动的情况下追求共同利益。. o6 S. b9 u0 c9 Z- {0 i  H

0 @7 _2 U- _' Z$ M0 @. D" t4 W% h6 }主动表达美国的这一愿景,远比把主动权拱手让给中国更为安全,因为中国有着操控性的言辞、无与伦比的宣传基础设施和信息传播纪律。从一开始就明确、坚定、始终如一,远比让北京引起错误的希望,却让这些希望破灭,或冒着危险的误解的风险要稳定得多。这对于维持公众支持和使美国盟友安心至关重要。
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竞争共存原则
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以下提供了竞争共存的九项原则,并说明了如何实现它们。
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1.竞争是不可避免的* _& A. M" T% N+ U) R1 W
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大国之间正在进行的竞争是正常的。这反映了短暂的、不可持续的单极时刻结束后,对正在进行的竞争的历史规范的回归;即使美国依然拥有强劲的全球领先的国力,而中国的实力仍受到显著的限制,世界也远未成为真正的“多极”体系。由于政治制度、价值观和利益的冲突,中美之间的不信任和竞争是不可避免的。这种竞争将在可预见的将来持续下去。两国必须长期学习与之共存。6 W# C: `2 M) g4 c" m

* G; k& C8 Q* V2.拥抱竞争$ }! Z4 a( d1 F0 k  o  O; M; \
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美国既不会因为竞争而缩水,也不会假装它不存在。美中关系具有竞争性的方面,美国官员不应无故加剧竞争,而必须努力而不是回避。在公开和私下向中国对口单位表达关切时,他们必须清晰坦率。美国及其盟国不再容忍不一致的“快乐谈话”或不公平的安排。在迄今为止最好的例子之一中,国家安全委员会亚洲事务高级主管马修·波廷格(Matthew Pottinger)最近对中国官员说:“在美国,竞争(competition)不是四个字母的单词。”
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3 l( B. `9 K; Y/ O+ |% D0 N3.维护美国利益5 I2 b# d0 b' T3 j5 f+ R% U

1 P- H+ h. J9 j1 Z美国将积极追求自己的利益。它将继续维护自身及其同盟和伙伴的切身利益。这些措施包括维持基于规则的国际秩序,在该秩序中,必须根据国际法和平解决争端。
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$ C  c0 m: f" S& w* ]% j9 u4.在有争议的地区立足
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! v, H% }  ?" @' G7 F$ @" p美国将在有争议的地区立足,挫败中国的统治地位。这两个大国在许多领域和竞争激烈的领域经常具有冲突的重大利益和重叠的存在。两者都无法统治、取代或驱逐对方。即使中国的努力影响到美国并产生摩擦,美国也将维护其利益。
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: c6 h0 j: p" R5 R( l5 G在中国所说的近海(黄海,东海和南海)中,利益和存在最明显地重叠。这些是北京所有有争议的岛屿和海上主张的所在地,这是北京最大的军事准备工作的重点,以及与美国及其盟国和伙伴发生冲突的潜力。这些海洋中的许多海域,连同其相关的国际水域和领空,是全球公共领域的重要组成部分,国际体系赖以有效和公平地运作。& ?) |# @" y( k$ ?5 V
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美国及其盟国和国际社会,不能允许北京使用武力、或以武力相威胁,划出一个其邻国无可求助地遭受欺凌的隔离区,使得重要的全球规则和规范服从于其狭隘的优先事项和国内法。这将严重挫伤北京本身所说的“民主”或“ 国际关系民主化 ” 。中国的最高领导人本人宣称,“我们应该共同推动国际关系民主化”。! A2 i: V) _+ `

4 k$ k8 p. [6 C% |1 q* l# Z$ ~相反,美国的前进道路很明确:即使中国前进,美国也不能撤退。美国必须继续在中国近海的海面、空中和水下作业;并将它们保留为自由和开放的印度—太平洋的一部分,使所有人都能毫无畏惧和具有好感地使用。这种稳健但现实的做法包括接受这样一个基本事实:美国不会反对中国在南海现有占领的岛礁,就像美国不会接受中国夺取邻国占领的其他岛礁一样。至少,美国必须在一个仍然被历史困扰的重要而脆弱的地区中维护和平与现状。更好的是,它应该追求竞争战略,积极帮助盟友和伙伴追求其合法权益。这将有助于北京采取防御措施,从而制止其扩张主义。
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5.承担风险' g7 k% @% M# ]! A) [

: q! ^& [+ d4 E# T7 H/ ^4 Z美国将坚持自己的立场并维护其利益,即使这样做会带来一些风险。中国通过机会主义地拥抱风险及其所产生的摩擦和张力来寻求优势。例如,它决定在南中国海建造“岛屿”,升级对美国盟国和伙伴的经济治国手段,并直接干预世界各国的政治,而中国在较弱的时候更不愿意公开参与这些活动,北京现任领导层显然对一定程度的摩擦和紧张感到满意。, R, ?- R7 F1 M+ A0 u# E# \+ k* E, t$ |
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为了追求自己的有效竞争战略,美国必须承担更多的风险。应该明确的是,它在一定程度的摩擦和张力下是舒适的。实际上,中国正在不断测试美国,以确定其对风险、摩擦和紧张局势的容忍度。5 x0 W  f% U" A1 s: K$ C- |$ j2 j

% L: w* M* E2 u1 }4 e" ~6.使用摩擦来对抗有害行为6 J+ |3 k7 Y% g% T
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由此产生的摩擦可以重新校准中国威胁美国利益的行动。北京以列宁主义的方式向前推进,其无情的探测未能遇到阻力。但是,当美国拒绝抵抗时,中国常常选择不升级:这表明北京对风险的偏好是有限的。迄今为止的成功案例包括:7 z. [0 B- ?# W: i$ ?

) o7 b+ `$ E& o1 n" A1 a, @–上届政府威胁要对中国公司的网络盗窃行为实施制裁,导致中国人民解放军在两年内大幅减少了对此类活动的参与;, E, A( G. d  `  L# w8 F

& r3 v: q3 v4 `1 `9 L6 t+ a9 g–本届和上届政府阻止北京疏浚和加固黄岩岛;
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4 p/ Q4 f; }- l( q–本届和上届政府通过明确将钓鱼岛与《美日安全条约》第5条联系起来,增强了中国对风险的认识并限制了其活动;+ @$ Z( h: D! M. |  U1 f! [4 v

5 Z" z" S% i6 u% G9 F, T  L–以及印度暂时停止了在争议已久的中、印、不丹边界附近的洞朗的中国道路建设。
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; u; f* `8 a8 g( e4 g这些北京在推后重整旗鼓的例子表明,美国有“反压力”来阻止中国负面行动的机会。美国还应准备成本加成选择,以惩罚不良行为。当北京确实做出回应时,它不会自动做出积极回应或升级。尽管有抱怨,但它继续容忍美国的:航行自由权(FONOPs)、在中国所声称拥有的专属经济区(EEZ)内的军事侦察权以及台湾海峡过境权。
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' N$ _; L: x8 c/ }! l- J+ ?* f美国官员必须愿意放弃中国比美国更重视的项目。例如,中国人民解放军高度重视的多种约定,对美国收效甚微。华盛顿可以、也应该,接受并在某些情况下通过拒绝这些约定来增加摩擦。当美国高度重视的协议,例如海上军事协商协议谈判和参谋人员对话机制会议被解放军作为要挟的筹码时,情况尤其如此。: o5 n  [. ?; @4 o* f* v8 h- o
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美国官员在公开寻求接触时,如果遭到中国同行的拒绝,也必须公开对话内容。例如,当中国退出建设性对话时,华盛顿应该发表公开声明,解释发生了什么事情,以确保该地区知道是中国、而不是美国退出了有价值的对话。美国公民还需要意识到中国有害行动所带来的威胁。随着美国和中国进入更加开放的竞争时期,美国公众将需要参与其中。
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9 p/ G0 ~& I* Z) a- t1 K' N5 V7.不是零和游戏% S; ?" f* G4 c5 O' `
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美中关系不是零和游戏。竞争性共存既拒绝就有争议的问题达成共识(不切实际),也不会不可避免地向战争过渡(鉴于压倒性的成本和巨大的共同利益,这不太可能发生)。五角大楼在其有关中国军事实力的最新报告中强调,“战略竞争并不意味着冲突是不可避免的,也不意味着在共同关心的领域进行合作。”即使在重要领域存在分歧,美国和中国仍然保持着巨大的经济、文化和社会互动。作为战略利益相关者,他们在人道主义援助和救灾、反海盗、反恐和核不扩散方面有着共同的利益。这种广泛的互动和利益重叠在重要方面将美中竞争与美苏冷战的竞争区分开来。8 L  w* W' _3 X5 v7 b$ |( w5 [7 E8 `9 E
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8.反对不当行为,而不是整个中国
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华盛顿寻求的不是全面压制北京,而是反对其有害行为。美国并没有试图通过像遏制苏联那样”全面压制“中国来复制冷战。美国没有在所有方面反对中国,而是在寻求对付北京的消极行动。例如,重要的是,五角大楼“并未将中国在全球范围内开展的每一项活动都视为一个问题。”相反,“国防部对中国政府采取的与国际规范不符、削弱国家主权,或破坏美国、我们的盟国或我们的伙伴的安全感到关切。因此,华盛顿将坚决反对威胁美国利益以及美国盟国和伙伴利益的行动。同时,华盛顿应鼓励并承认北京的积极行动,在应有的信誉下给予赞赏。这可以使得中国宣传的那套“美国奉行冷战思维驱动的遏制战略” 措辞无效化。
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9.合作需要互惠
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在北京证明愿意的范围内,华盛顿将进行合作以缓解紧张局势,追求共同利益,并实现互利互惠的结果。在中国的行为支持美国利益的地区,美国随时准备并愿意合作。但是,一个巴掌拍不响,探戈需要两个人来跳:真正的互惠对管理双边关系和追求合作成就至关重要。华盛顿不会将北京视为一个绝望的“热心追求者”,似乎希望更快、更深入或更担心地合作。它不会单方面屈服于中国的压力,也不会为限制摩擦和升级承担过份的责任。而且,它不会接受中国在较小程度上持续做出贡献并做出调整的安排。进展取决于双方的意愿和作出相应贡献的能力。随着中国已经宣布自己是一个大国,并寻求相应的影响力,美国将不会有选择地在某些情况下将其作为超级大国,而在另一些情况下将其作为发展中国家看待。
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贯彻原则:避免使用中文概念% |8 J, _2 L% ~6 U
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美国官员必须认识到他们的中国同行长期以来所理解的:话语很重要,放弃概念上的主动权就会有弱点。美国不能表面上默许,或者更糟糕的是,接受中国共产党“政治正确”的政策理念或表述,使华盛顿看起来害怕紧张局势,或愿意屈从北京的政策立场以缓和紧张局势。这样的行动只会进一步鼓舞中国对美国及其地区盟友采取更加自信的态度。因此,美国官员必须拒绝北京持续推动的三种特别有问题的表述(及其变体):5 \, H+ P  \' B; C+ d. K
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修昔底德陷阱
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正如除了圣人本人以外,没有人向美国同行施压,也没有有影响力的中国公知呼吁美国做出让步一样,避免“修昔底德陷阱”势在必行的想法,代表着对历史的误用。它错误地暗示,只有采取严厉措施,美中才能避免以前的既有大国与新兴大国之间的毁灭性战争。相反,核武器的发展、国际机构、全球化、金融市场和跨国生产链,使世界与一个世纪前的1914年大战爆发时截然不同。这也改变了大国竞争的态势,从高度的战争倾向变成了持续的竞争,使和平与战争的历史定义变得复杂化。正如最新的《国家安全战略》正确强调的那样,尽管许多美国观察家将当今局势视为和平的,但中国战略家通常会看到更多的复杂性。在近海,中国参与了断断续续的“没有硝烟的战争”(灰色地带行动),以侵蚀现状。
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2 v2 ?3 [0 r. j/ U1 I$ p( i今天,华盛顿和北京无疑会面临摩擦、紧张局势,甚至将来可能会爆发某些严重危机。然而,巨大的共同利益和对动态国际体系的集体依赖,以及相互威慑,都可以使它们避免战争。双方都受到这些强有力的积极和消极动机的约束;华盛顿没有必要独自承担克制的重担。因此,美国决策者必须始终避免拥抱有缺陷的历史类比,而这些类比助长了中国人对不公平交易的不切实际的期望。: \; X, ~; ?( g" Z! q- _9 i; X

+ a/ R1 y/ {3 D. T新型大国关系
( Q4 H2 M: k" ^# }
  }+ P1 x3 t- j& G9 H4 Y& i为了在维护美国利益的同时,树立正确的基调和期望,美国官员必须同样继续拒绝因“修昔底德陷阱”而贴出的中国政策标签。北京提出并推广了“新型大国关系” 的概念及其变体(包括“新型主要国家关系”和子概念,如“新型海军对海军的关系”)暗示,华盛顿必须屈从于中国自我宣称的“核心利益”(包括在中国近海),同时不让北京做出相应的让步作为回报。中国政府还试图利用这一有缺陷的模式来促进中美在国际事务中的管理,同时将日本和韩国等美国主要盟国排除在外,并使其处于从属地位。, p; Q4 n0 b9 S+ k
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人类命运共同体* s  V& M- i- z# `" Z* X2 u$ p
( B% D! i: Y; c& U
随着华盛顿对前两剂毒药变得更加明智,圣人领导下的中国现在正在推动建立国际“人类命运共同体” 的愿景。这本身是基于提倡对北京更有利的“ 新型国际关系”。两者都旨在改变“国际环境,使其与中国的治理模式兼容并成为全球领导者。”$ E% K; r9 F: b0 W0 W
# {: g8 o7 G: M& G/ ]3 S! P
总之,跟踪中国政策方针和口号的出现和演变,可以帮助美国官员预料措辞,并避免北京设定政策的进一步陷阱。7 p% l! b0 L& Q

3 V8 [7 V( }; [' p使用美国自己的话语
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7 o# m* X* Q3 n* c7 h规避陷阱是不够的。美国官员必须坚定地表达美国的概念和政策,以实现与北京分离的双边关系的公开框架。这将进一步有助于避免中国对话者以可能损害美国利益的方向推动互动和政策对话。当然,双方都可以自由运用自己的观念和言论。但是,至少,美国官员本人所接受的政策制定应符合国际关系希波克拉底誓言的标准:“首先,不要伤害。”这通常意味着,除非有令人信服的理由,否则,要使用自己的美国措辞。: |( I. ^$ U% H. j+ ?
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最重要的是:北京不会做华盛顿的功课——美国必须在中美关系的整个过程中维护自己的利益。华盛顿不应该让北京在双边互动中规定条件,而应该积极,始终如一地推广自己的想法和措辞。将美国和中国描述为应该切实实现竞争性共存的战略利益相关者,是一个很好的起点。# B! l! ~8 w6 `+ t; w

* c. v. B+ t" z& q9 L  s作者注: “竞争性共存”一词用于表征生物学上的关系,冷战期间美国与苏联之间的关系,以及当今中国与其他大国的关系。自2007年以来,作者一直使用“竞争性共存”来描述美中关系的可能状态。二十几个实例都可以在这里看见(点击多个参考文献链接,略)。首席汉学家David Shambaugh也使用“竞争共存”来描述美中关系。印度太平洋安全专家Rory Medcalf和Ashley Townshend使用该术语来描述中印关系。1 H- z# I, A. T* T6 o: ^# Q! A6 d
, Z( F) c/ I& G* L
安德鲁·埃里克森(Andrew S. Erickson)博士是中国海事研究所战略教授,并获得了海军战争学院首届平民研究奖。他是《海军战争学院评论》的编辑委员会成员,也是哈佛大学约翰·金·费尔班克中国研究中心的研究助理。2013年,他在尼米兹号航空母舰上部署为太平洋地区安全教育计划学者时,发表了25个小时的演讲。埃里克森(Erickson)是《中国反舰弹道导弹发展》(詹姆斯敦基金会/布鲁克林学会出版社,2013年)的作者。他获得了博士学位。来自普林斯顿大学和博客www.andrewerickson.com
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2#
发表于 2019-11-8 14:58 | 只看该作者
各有各家的苦
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3#
发表于 2019-11-9 09:26 | 只看该作者
典型的单极思维,这样的在美国应该大有人在。
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4#
发表于 2020-7-21 23:33 来自手机 | 只看该作者
核导弹要增加至2000枚了
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