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湾湾研究报告:南海情勢發展我國國家安全及外交關係影響

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发表于 2015-8-10 17:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 买席梦思 于 2015-8-10 17:31 编辑 ! ~( {0 V# R3 r$ u4 r
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南海情勢發展對我國國家安全及外交關係影響
- G/ W+ ^5 Q. J2 m2 T8 J受委託單位 :財團法人國家政策研究基金會- o+ [2 W" j) ^4 `! m% a
研究主持人 :蔡政文博士
. T" E" h7 ?6 S- O/ t協同主持人 :林文程博士8 ]1 t4 Q; s6 v' k( R
研究助理 :盧愫美、朱惠琳; k$ e0 B* C7 l$ O% D" D; C' J- [2 m. G
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Google图书网站可见
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 楼主| 发表于 2015-8-10 17:12 | 显示全部楼层
本帖最后由 买席梦思 于 2015-8-10 17:23 编辑 0 ~8 [' S! |2 U
7 j7 J# h4 l8 C1 b
提要
关键词:南海;台 湾;中共;国家安全
一、研究缘起
威胁我国国家安全 的主要来源是中共,而中共对台用武的可能方
式包括对台进行两栖登陆作战、海军封锁台湾本岛、炮击或攻占金马
等外岛、以飞弹攻击台湾本岛、进行信息战以扰乱我国的金融、运输
等体系,以及进行军事演习来恫吓台湾等几种。其中中外战略专家相
信封锁与飞弹攻击是中共要对台冒险时最可能采取的行动,但在一九
九六年台海危机及一九九九年中共对台进行文攻武吓时,均出现中共
可能攻占我国东沙岛的传言,以表示对我国的「惩罚」,因此南海问题
及南海区域安全攸关我国国防安全, 政府必须加以重视。
然而,不管中共对海南采取何种军事或外交行动,中共必须重视
国际社会可能的反应,尤其是美国、日本、与东协国家的立场更是关
键。虽然中共一再强调「台湾问题」是其内部事务,但中共亦深为了
解「台湾问题」具有复杂的国际背景,因此「台湾问题」深深受到国
际情势,尤其是东亚情势发展的影响,而海南问题也因此而影响我国
外交关系。
自一九九一年苏联瓦解,原已经于一九八九年宣告结束的东西冷
战正式落幕后,亚太地区的情势发展出现以下几项特色:一、东亚地
区权力结构转变, 由美、苏两强对抗的格局,转变为美国独霸到朝多
极化的格局发展; 二、中共崛起成为区域霸权,并朝海权国家发展,
军力部署转向海洋及东南方移动,中国威胁论的升高; 三、东协扩大
包含东南亚十国, 其中越南、菲律宾、马来西亚、及文莱与中共在南
海主权问题上有所冲突,对中共深感疑虑,而东协的扩大与整合,具
有以集体的力量来对抗中共压力的目的;四、冷战结束并没有给东亚
地区带来真正的和平,南海地区、台海地区、及朝鲜半岛被视为是东
亚地区三大冲突引爆点,导致东亚国家纷纷加强军备, 增加亚太地区
的不稳定性,以南海问题而言,中共在过去几年当中, 就曾先后与越
南及菲律宾发生冲突;五、美国由从东亚撤退后,再透过双边同盟或
军事关系重新返回东亚,美国政策的调整,及东协国家对美国的态度
转变,应是与中共的扩张尤其是在南海地区的发展有关。
上述五项发展均与南海区域有关,中共势力向南海延伸,牵动东
亚权力结构的可能重新调整,而且中共势力扩张增加对东协国家的威
胁,促使东协国家重新引进美国力量,至于南海地区的主权冲突则会
影响到中共与东协的互动关系,也会引起美国与日本的高度重视,而
我国是东亚地区的一员,南海情势发展所牵动的东亚情势的变化与我
国国家安全息息相关,加上我国是南海主权的争端国之一,对于南海
情势的发展,当然无法置身度外。我国在东沙和南沙均有驻军,惟政
府已经决定由新成立的海岸巡防署, 来接替国军驻防这些地方,此一
决策曾引起部分社会与论的疑虑,显示国人对南海主权的关心,而海
岸巡防署在该地区驻防,如何执法才能达到维护国家主权、增进国家
安全、及敦睦邦谊的目的应加以研究。基于以上原因, 我国有必要对
南海情势发展作深入的研究,并探讨南海情势发展对我国国家安全及
外交关系之影响, 而我国面临南海情势变迁冲击下,如何维护国家安
全及拓展外交关系,更需要规划完善的策略。
本研究以南海地区的情势发展为基础,探讨(一) 中共对东协国家
的政策;(二)东协区域论坛、亚太安全合作理事会、「处理南海潜在
冲突研讨会(Managing Potential Conflict in the South China Sea)」等第
一、二轨多边对话,对解决南海问题的进展;(三)南海情势发展如何
影响中共与东协国家的互动关系;(四) 主要强权及欧盟,尤其是美
国与日本,在南海地区所扮演的角色与采取的政策;(五)东协国家在
台海两岸间所采取的政策;( 六) 我国在南海情势发展中所面临的挑
战;(七)我国海岸巡防署在东沙、南沙群岛驻防,应具备之执法内涵、
组织、装备、法规、及策略。透过对这些问题的深入研究,以针对南
海情势发展对我国国家安全及外交关系的影响提出因应对策,俾供政
府决策之参考。
二、研究方法及过程
解决南海主权冲突 的途径不外乎战争与和平两种,而和平的途经
又大致司法解决与谈判等方法,本研究认为南海问题既是国际法问题
也是政治问题,而且政治与安全的考虑份量不断提高。除了及主权争
端的各国,将从国家利益的角度来制订其南海政策之外,相关的大国
如美国、日本、俄罗斯等,亦均从国家的利益来看待南海情势之发展。
各国对南海主权争端的主张,已超越纯粹的国际法争端,而成为政洽
与国家安全的问题。本研究将东协与中共看成两个对立面,而其他的
国家包括我国、美国、日本等,是这两者合纵连横的对象。事实上,
南海问题甚为复杂,不但东协十国对南海问题的立场亦非全然一致。
就整个东亚地区而言,而中共、东协、美国、日本、俄罗斯等五极间,
则存在既冲突又合作的关系。这两个层面所造成的复杂关系,将影响
东协与中共在处理南海问题上的做法,也影响到我国在处理南海问题
上的空间。
面对着客观外在环境的发展, 为了掌握影响南海情势发展的变
数,以确实了解南海地区各国之政策,来确保我国的国家安全及拓展
外交关系,本研究兼采文件分析法、菁英访谈法与比较分析法的研究
方法。在文件分析上,本研究搜集、运用南海问题相关文献资料,包
括:(一)有关南海主权冲突的原因,(二)有关南海冲突的战略意义,
(三)有关个别国家的南海策略等, 并广泛搜集各国政府有关南海问
题的立场声明、各国参与决策者的插曲文件(episodic record), 例如各
国外交部长、国防部长、及有关官员的谈话、著作、演讲等资料,来
深入分析这些国家对南海情势发展的认知,对中共在南海地区发展的
反应,及中共对南海地区的战略观。其次,本研究亦选择性的访谈对
南海问题有研究的专家,搜集他们对南海问题的看法及政策建议。同
时,本研究亦运用比较研究法,针对相关国家的政策文件进行比较分
析,来了解这些国家对南海问题立场之异同,例如借着比较东协版与
中共版的「南海行为准则」,来分析中共与东斜对南海主权问题立场的
异同等。
本研究将先由文献的搜集及分析开始着手,根据拟定的理论架构
来展开研究,在研究初稿成形时,开始展开访谈工作, 并于初稿完成
后,将召开座谈会,邀请学者专家就研究报告内容提出修正建议,同
时针对委托单位之审查意见,据以调整、补充研究内容后定稿。
三、重要发现
南 海情势的发展所反映的是我国外交与国家安全困境的一个缩
影,我们所看到的是一个崛起的中共,在未来威胁大为降低的情况下,
可能集中更大的力量来支持其在南海的主张。东南亚国家面对一个浮
现的强权,除了加强军备之外,只能依靠结盟包括向美国靠拢,以及
运用外交的手段来与中共周旋。在这种情况下,我们看到美国在东南
亚的影响力持续在上升中。我们或许可以假设美国不会允许中共完全
掌控整个南海,美国未来可能在南海问题上扮演较以往积极的角色。
同时,南海主权争端国已经加强对已经占领岛礁的经营,同时也
会积极从事外交或信心建立措施来控制彼此间的潜在冲突。中共于一
九九○年代更加积极地向南海扩张, 迫使东南亚国家进一步整合并与
中共进行对话。我国在南海争霸战的棋局中,有逐渐被边缘化的危险,
东协就南海问题直接与中共对话,而将台湾排除在外。中共与东协在
讨论拟订南海行为准则时,台湾未被邀请。台湾在南海问题上的自我
克制,让东南亚争端国觉得不必在意台湾的看法。如果中共扩张在南
海的势力,将可能扼守台湾的生命线。随着经济的持续发展,中共向
海洋争取资源的心情将更加迫切,而中共转向海洋发展对我国国家安
全之威胁就随着升高, 因为中共会将军事力量的重心向东南沿海移
动,而且中共为了经营海洋将着重于发展海空军,这会降低台湾海峡
作为台湾国家安全屏障的功能。中共的南海政策深受其内在政经情势
提要
IX
的影响。在建立政权的前二十五年, 中共内忧外患从未间断,在这种
情况下,中共不具有海洋视野,也没有经略海洋的雄心壮志,它对南
海主权只能作消极的宣示,既没有武力的展示行动,也没有强化南海
主权的军事战略。但是中共国力增强时,角逐南海主权的动作就越大。
东南亚国家对中共的畏惧增加时,对与台湾进行第一轨的互动关系就
越谨慎,台湾对东南亚国家拓展外交关系的难度就随着增加。台湾在
东南亚的外交挫折是其整体外交困境的一个缩影。
固然南海情势发展关系到台湾的国家安全,但是严格说来真是威
胁台湾国家安全的直接来源是台海两岸关系之发展,以及台海军力平
衡的演变。中共未来对台湾的军事与外交压力可能只会增加而不会减
少。台湾所能做的是力求团结一致对外、精心规划国家安全战略、以
及励精图治以厚植因应中共挑战的力量。如果台湾人民没有这种认
知,那么台湾在对中共以小搏大的赛局能够生存的机率相当小。
美国重新回到东南亚,以及中共与美国在南海可能出现的竞争关
系,会增加台湾的战略重要性,但是中共增加在南海及东南亚的影响
力则会进一步压缩台湾的外交空间。台湾在南海问题上的消极作为,
使台湾在这一场权力竞赛中越来越向其它争端国手中的一枚棋子。
四、主要建议
(一)立即可行建议
1.总体国家安全战略方面
(1) 请总统就国家安全有关大政方针召集国家安全会议,重新检讨我
国总体国家安全战略。(主办单位:总统府)
(2) 请总统出面召集国是会议,谋求全民在有关国家安全问题上的共
识。(主办单位:总统府)
(3)进行政党协商, 以建立超党派的国家安全政策。(主办单位: 行
南海情势发展对我国国家安全及外交关系影响
X
政院)
2.国防战略
(1) 透过倡导, 强化军队的敌我意识。(主办单位:国防部)
(2) 加强倡导, 落实全民国防的观念。(主办单位:国防部)
(3) 循序渐进且有选择性地推动对我国有利、可引起国际社会共鸣、
且后遗症小的台海军事互信机制项目, 例如我国可宣示不首先
对中国大陆使用武力、愿意以和平方式解决台海两岸冲突, 要
求中共作同样的宣示;我国可提议建立台海地区为和平区。
(4) 加强与美国太平洋舰队司令部的交流(国防部目前在驻檀香山办
事处派有两位官员,从事与SINPAC 之联系工作,或许可考虑增
加人手, 谋求双方更精致的交流合作事宜。) (主办单位: 国防
部、外交部)
(5) 加强对中共南京军区情报的收集与分析。(主办单位:国防部)
3.外交政策
(1) 由我国驻美代表处循行政管道,向美国布什政府说明我国在两
岸互动上之政策与立场。(主办单位: 外交部、陆委会)
(2) 争取美国国会议员为我国仗义执言,要求行政部门不要迫使我
国与中共进入政治性谈判。(主办单位: 外交部)
(3) 游说美国国会通过决议案,要求中共不得对台湾使用武力。(主
办单位:外交部)
(4) 政府在进军任何政府间国际组织之前,宜先组成一行动小组,
纳进有关部会官员、法律及有关之专家、以及民间相关之机构,
仔细研析入会之种种规定,详细规画申请策略,以从事一长期
整体之作战。(主办单位: 外交部)
(5) 增加对行政部门的沟通以增进我国与美国的相互信任感、强化
与美国的第二轨对话、加强对美国媒体、学界中国通的沟通与
拉拢。例如政府宜赞助学者至重要的智库担任访问学者,以瞭
解这些重要智库的运作模式,及建立良好的人际关系, 使我国
的学者成为未来我国与该智库合作的牵现与联络人,并使我国
的立场想法能够介绍给该智库。此外,我国可考虑就台海及南
海安全问题与这些智库合办研讨会、座谈会,但部份参与者的
名单必须由我方提出。(主办单位:外交部)
(6) 善用民间组织力量。我国虽然仅参加一千个左右的非政府间国
际组织,但与其它西方国家相比并不逊色,显见我国民间团体
的的活力。许多非政府间国际组织是政府间国际组织的观察
员,或与政府间国际组织 有密切联系,例如我国是国际牙医联
盟的会员,而国际牙医联盟与世界卫生组织有联系,我国可藉
着与这些非政府间国际组织,来建立人脉关系、争取支持。(主
办单位:外交部)
(7) 我国参与国际组织之路,需先经过美国, 因此我国宜运用各种
管道争取美国支持我国参与国际组织。 (主办单位:外交部)
(8) 布鲁塞尔、巴黎、日内瓦、伦敦、罗马、纽约、及华府是国际
组织总部或秘书处群集的城市,因此我国派驻于这些地方的外
交人员中,应有专人从事与这些国际组织官员互动沟通的工作。
(主办单位:外交部)
(9) 对与已经拥有会籍的政府间国际组织,我国应加以精致化经营。
(主办单位:外交部)
(10) 加强与日本智库影响日本对外政策的智库,应以外务省辖下的
日本国际问题研究所(Japan Institute of International Affairs, JIIP)
及防卫厅辖下的防卫研究所(National Institute for Defense
Studies)之交流对话。我方宜定期选派日本及东亚安全问题专
家,组团访问日本重要智库及日本重要大学的外交研究学系或
东亚研究系。(主办单位:外交部、国防部)
( 11) 善用遍布全球的台商在当地国累积之丰硕政商网络与人脉关
系,促成我国与这些国家政府间的接触与互访,甚至为我国与这些国家建立邦交而牵线。
4.大陆政策
(1) 当第一轨的海基、海协对话中断时,就更需善用第二、三轨的
对话。新政府可鼓励或派遣学者与中共学界进行沟通对话,增
进相互了解。(主办单位: 陆委会)
(2) 因应我国加入世界贸易组织后对两岸关系所产生之冲击,应速
协调各有关单位建立安全网。(主办单位:陆委会、财政部、内
政部、国防部、国安局、经济部)
(3) 在政策未完善规划之前,绝对要避免在利益团体及立法委员的
压力下,贸然推动一些有害国家安全之对大陆交流事宜,像开
放小三通及让中共记者来台采访均是非常粗糙的决策, 未来类
似的政策在配套措施未就绪之前, 绝不可草率实施。(主办单
位: 陆委会)
(4) 就「三通」、「戒急用忍」政策进行民意调查,以了解国人对调
整此两项政策的真正民意。(主办单位: 陆委会)
(5) 深入了解民意代表及政坛人士在中国大陆投资或求学情形。(主
办单位:陆委会)
5.南海政策
(1) 在中共的打压下,我国无法参加第一轨的多边安全机制,且仅
能有限度的参与第二轨多边安全对话。在这种情况下, 政府未
来可在台湾多举办第二轨安全对话的论坛,邀请有关国家来台
讨论与台海及亚太地区及南海安全有关的议题,也可鼓励我国
智库与周边国家的智库, 尤其是那些具有官方色彩的学术机
构,进行关门对话。(主办单位: 外交部)
(2) 着手完成当初规划在太平岛建机场、码头、及灯塔的计划。(主
办单位:内政部、高雄市政府)
(3) 加强对南海地区地质、有生资源、环境生态、天候水文等各方
面之科学研究。(主办单位:国科会、研考会)
(4) 与东协国家在南海地区就人类安全(human security)方面(包括环
保、打击犯罪等)进行合作。(主办单位: 外交部)
(5) 考虑推动台海两岸在南海地区进行一些合作,作为建立相互信
心的手段。例如台海两岸可能合作探勘石油、从事科学研究、
共同开发南沙水域之有生资源。(主办单位:陆委会、经济部、
农委会、国科会)
(6) 与东协国家进行有关安全之情报信息的交流合作(主办单位:国
防部)
(7) 强化太平岛的武器装备。(主办单位:海巡署、国防部)
( 二) 中长程建议
1.外交政策
(1) 对美国人民与社团作长期耕耘工作,例如赠送我国我国之图书、
录像带给美国小区图书馆, 加强我国民间团体与美国民间团体
的交流合作。(主办单位:外交部、新闻局)
(2) 赞助国内学者或是海外支持台湾学者,参加有关东亚安全或台海
问题之国际会议, 以传达我国之立场。(主办单位: 外交部)
2.国防政策
(1) 争取参与东亚战区飞弹防御系统。(主办单位:国防部、外交部)
(2) 争取实现台湾安全加强法案中有关建立加强中美军事合作的机
制。(主办单位:国防部、外交部)
3.大陆政策
(1) 对中共进行和平演变的议题上,我国与世界主要国家具有共同
的利益。我国在国家宣传上可表示肯定及支持中共的改革,并希
望中共继续深化改革。另一方面我国可考虑与欧美国家协商如何
促使中共推动进一步改革。政府在对大陆邀访工作上的限制不妨
进一步放宽,对中国大陆的广播进一步加强。此外,在民主与人
权议题上,中共缺乏着力点,我国可与世界人权组织合作,在监
督中共人权上尽心力, 来促使中共改善人权走向民主。(主办单
位: 陆委会)
( 2) 长期掌握中共对台决策体系各种力量对台湾的立场。(主办单
位: 陆委会)
4.南海政策
争取成为东协的对话伙伴, 短期内可以考虑先从与东协之战略与
国际研究中心建立定期对话最为努力目标。(主办单位: 外交部)
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发表于 2015-8-10 17:51 | 显示全部楼层
老文章了,目前世界局势、东亚局势,特别是南海局势已经发生大变化,所以文章的价值不大,不过从文章中仍然看以看出十多年前台湾学者观察认识问题的方法和能力。
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发表于 2015-8-10 20:51 | 显示全部楼层
就怕湾湾鼠目寸光,南海的问题如果一起合作捍卫的话能量就会很大
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发表于 2015-8-11 09:25 | 显示全部楼层
遥望南天 发表于 2015-8-10 17:511 h8 `! C& u; C& V2 w
老文章了,目前世界局势、东亚局势,特别是南海局势已经发生大变化,所以文章的价值不大,不过从文章中仍然 ...

8 Y" \+ e: O8 N; t9 r看看 “不湿”政府,就知道是2002~2005的老文章了。
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发表于 2015-10-31 17:56 | 显示全部楼层
弯弯现在基本上是一个字,等
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